AS dan Iran Pertimbangkan Kesepakatan Bertahap untuk Membuka Kembali Hormuz dan Mencabut Blokade, Kata Sumber

24 September (Reuters) - Para negosiator AS dan Iran di New York tengah menjajaki jalan bertahap untuk keluar dari perang yang akan melibatkan Teheran membuka kembali Selat Hormuz dan Washington mencabut blokade ekonominya terhadap Iran, kata sumber-sumber yang dekat dengan pembicaraan itu.

Selat itu telah menjadi kartu tawar utama dalam upaya mengakhiri konflik AS-Iran yang berlangsung hampir tujuh bulan, dengan Iran mengupayakan kelonggaran dari blokade AS yang mencekik perekonomiannya dan Washington mengupayakan jalan bebas bagi kapal-kapal di jalur pasokan minyak global yang kini diblokir oleh Teheran.

Pembicaraan itu menghadapi hambatan besar karena tidak ada pihak yang mau menjadi yang pertama menyerahkan daya tawarnya, menurut komentar kepada Reuters dari dua sumber Iran, dua pejabat regional, dan dua sumber diplomatik Barat, tetapi di balik sikap Iran ada pengakuan atas biaya ekonomi dari konfrontasi yang berkepanjangan.

Seorang pejabat senior Iran mengatakan cara yang paling masuk akal untuk mengakhiri kebuntuan itu adalah pengaturan bertahap, dengan Iran mengizinkan navigasi melalui Hormuz sebagai imbalan atas pencabutan blokade ekonomi oleh AS dan Teheran berpotensi memperoleh akses ke aset yang dibekukan.

"Salah satu jalan ke depan adalah menyelesaikan krisis ini secara bertahap. Yang pertama adalah mengakhiri blokade dan membuka kembali Hormuz," katanya di sela-sela Sidang Umum PBB.

Itu akan melibatkan Presiden AS Donald Trump menerima solusi sementara lainnya, setelah kesepahaman sebelumnya runtuh pada Juli. Jadi tantangan utama yang dihadapi para negosiator bukan hanya menyusun kerangka kesepakatan tetapi juga memastikan setiap konsesi cukup bertahan lama agar kedua belah pihak dapat saling mempercayai, kata sumber-sumber itu.

Trump mengatakan ia berpikir AS dan Iran dapat mencapai kesepakatan setelah pemilu sela Kongres pada 3 November. Seorang pejabat senior Eropa mengatakan pihak Iran "memiliki daftar tuntutan yang sangat panjang."

Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan bahwa meski "Iran sangat menginginkan kesepakatan, Presiden Trump memegang semua kartu dan akan mengambil keputusan apa pun yang terbaik bagi Amerika Serikat."

Trump, katanya, tetap "terbuka untuk berbicara dengan Iran dalam kondisi yang tepat" tetapi tidak perlu bernegosiasi, dan AS berada dalam "posisi yang sangat kuat" dengan menguasai Selat Hormuz dan perekonomian Iran yang "runtuh."

Pejabat itu mengatakan "sanksi yang menghancurkan" dan "salah satu blokade paling sukses dalam sejarah" telah melumpuhkan perekonomian Iran dan membuat Iran benar-benar bangkrut. Trump merasa puas membiarkan "keruntuhan Iran yang tak terelakkan" berlangsung daripada "diperdaya" oleh Teheran, kata pejabat itu.

Mantan negosiator AS Dennis Ross mengatakan ia hanya melihat peluang 30% tercapainya kesepakatan sebelum pemungutan suara, tetapi kedua belah pihak mungkin memiliki alasan yang lebih kuat untuk membuat kesepakatan sebelum daripada setelah pemilu sela.

"Blokade itulah yang benar-benar menekan pihak Iran. Itu mencekik mereka," kata Ross.

Kesepakatan sebelum pemilu sela dapat menguntungkan Trump, karena membuka kembali Hormuz dapat meredakan ketegangan di Teluk, menahan harga minyak, dan membantu menurunkan harga bensin AS yang sensitif secara politis.

Peluang Iran untuk memperoleh kelonggaran ekonomi yang sangat dibutuhkan mungkin lebih besar selama Trump masih memiliki insentif politik yang lebih besar untuk mencapai kesepakatan.

Setelah pemilu sela, kata Ross, Trump mungkin menghadapi lebih sedikit kendala dan lebih bersedia mengintensifkan tekanan atau mempertimbangkan opsi militer.

DAYA TAWAR SEBAGAI HAMBATAN?

Daya tawar yang membawa Washington dan Teheran kembali ke meja perundingan juga dapat mempersulit kompromi.

Washington menguasai tekanan yang paling menyakiti Teheran, sementara Teheran menguasai akses ke titik simpul energi yang penting. Tidak ada pihak yang mau menyerahkan daya tawar itu tanpa memperoleh sesuatu yang nyata sebagai imbalan.

Ini berarti pemilu sela mungkin bukan sebagai tenggat bagi diplomasi melainkan untuk mempertahankan kondisi-kondisi yang memungkinkan upaya diplomatik itu. Jika Washington dan Teheran tidak dapat mengubah daya tawar menjadi kesepakatan sebelum pemilu sela, jendela diplomatik dapat menyempit seiring meningkatnya risiko eskalasi.

Bahkan saat mengupayakan jalan keluar diplomatik, Teheran bersiap menghadapi kemungkinan perang yang kembali pecah dengan Washington, kata pejabat Iran itu, sambil menuduh AS menggunakan blokade ekonomi dan ancaman kekerasan sebagai alat pemaksaan.

"Jari-jari kami ada di picu," kata pejabat senior Iran itu. "Pihak Amerika tahu apa yang perlu mereka lakukan tetapi, karena tuntutan mereka yang berlebihan, peluang diplomasi untuk menyelesaikan ini sangat rendah."

Sumber-sumber regional mengatakan Teheran bersedia mencabut tuntutan pembayaran biaya transit untuk menggunakan Selat Hormuz dari perjanjian utama dan sebaliknya menempatkan tuntutan itu dalam lampiran terpisah, karena mengakhiri blokade telah menjadi prioritas yang lebih mendesak.

Negara-negara Teluk telah menolak usulan pembayaran biaya transit. Pengaturan apa pun akan bersifat sementara, bukan pelepasan resmi atas posisi Iran, kata sumber-sumber regional itu.

AS telah memperketat cengkeraman ekonomi terhadap Iran, menambahkan sanksi-sanksi baru di atas blokade yang telah mencekik ekspor minyak Iran, sebuah sumber penting mata uang keras.

Bulan ini, AS menyasar maskapai komersial Iran yang tersisa dan jaringan pendukungnya sebagai bagian dari kampanye untuk memutus jalur ekonomi yang menopang pemerintah dan Garda Revolusi yang berpengaruh. Trump memperingatkan bahwa perekonomian Iran bisa "membusuk" kecuali mencapai kesepakatan.

"Iran tidak terutama berfokus pada pengenaan biaya di Hormuz tetapi pada mempertahankan kendali administratifnya atas jalur air itu," katanya. "Iran mungkin bersedia menunda persoalan biaya, tetapi mereka tidak akan melepaskan kendali administratif atas selat itu."

Di inti diplomasi di New York ada ketegangan mendasar. Washington ingin tekanan menghasilkan konsesi, Teheran ingin tekanan dicabut sebelum memberikan konsesi, dan negara-negara Teluk ingin konflik itu diselesaikan tanpa membiarkan jalur air strategis kawasan menjadi kartu tawar yang bertahan lama.

KEKHAWATIRAN AKAN KONFLIK YANG TAK BERKESUDAHAN

Selama pertemuan terpisah dengan Trump di New York, para pemimpin Teluk mencari kejelasan tentang tujuan akhir Washington di luar pemilu sela, termasuk apakah AS akan melanjutkan aksi militer jika Iran menolak kembali ke perundingan.

Mereka menyampaikan penolakan kolektif mereka terhadap kendali Iran apa pun atas Hormuz, dengan mengatakan kebebasan navigasi harus dipulihkan dan bahwa jalur air strategis itu tidak boleh menjadi alat pemaksaan terhadap negara-negara Teluk, kata sumber-sumber regional.

Namun, di samping peringatan mereka atas Hormuz, para pemimpin Teluk telah mendesak keras deeskalasi dan proses politik, mencerminkan tekad kawasan itu untuk tetap berada di luar konflik lebih lanjut apa pun antara AS dan Iran.

"Masih belum jelas apa tujuan akhir Trump, atau apa alternatif dari kampanye tekanan itu," kata Ebtessam al-Ketbi, presiden lembaga pemikir Emirates Policy Center yang berbasis di Abu Dhabi.

"Pihak Iran, sebaliknya, tahu apa yang mereka inginkan. Mereka membentuk kembali lanskap kawasan melalui Hormuz dan Bab el-Mandeb dengan tujuan yang jelas sementara Washington belum mendefinisikan peta jalannya," katanya, merujuk pada Selat Bab el-Mandeb, yang menghubungkan Laut Merah dengan Teluk Aden.

Ketidakpastian itu juga membentuk perhitungan Teheran. Danny Citrinowicz, seorang analis regional dan mantan perwira intelijen militer Israel, mengatakan pembicaraan New York tidak mengubah posisi dasar kedua belah pihak dan bahwa Iran tidak mungkin mundur selama meyakini Trump ingin menghindari eskalasi yang lebih luas sebelum pemilu sela.

"Blokade itu menyakiti mereka, tetapi alih-alih melunakkan posisi mereka, itu kemungkinan akan mendorong mereka untuk melakukan eskalasi karena mereka meyakini bahwa jika mereka melunakkan posisi mereka, mereka mati," kata Alan Eyre, mantan negosiator AS untuk Iran.

Seorang pejabat Barat yang mengetahui pembicaraan itu menambahkan: "Semuanya tentang membuka Selat Hormuz. Kita semua berada di bawah tekanan dalam negeri dan pihak Iran mengetahui itu."

(Laporan tambahan oleh Steve Holland di Washington; Penulisan oleh Samia Nakhoul, Penyuntingan oleh Timothy Heritage)

Diterjemahkan oleh Spillr dari laporan Reuters.