Badan Sains Iklim Terkemuka Dunia Buntu soal Waktu Penerbitan Laporan Berikutnya

BRUSSELS/SINGAPURA, 9 Oktober (Reuters) - Keputusan itu diperkirakan hanya memakan waktu beberapa menit. Namun, setelah hampir tiga tahun berdebat, anggota otoritas terkemuka dunia untuk perubahan iklim masih belum dapat menyepakati jadwal penerbitan tinjauan berikutnya mengenai sains terbaru tentang planet yang memanas.

Penilaian semacam itu dari Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC) telah menjadi acuan bagi setiap kesepakatan iklim utama Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) selama tiga dekade. Namun, kebuntuan mengenai tanggal penerbitan dapat membuat negara-negara memutuskan fase aksi berikutnya tanpa konsensus mengenai isu-isu kritis, termasuk sejauh mana sebagian pemanasan global mungkin dapat dibalikkan, menurut wawancara dengan lebih dari selusin ilmuwan IPCC saat ini dan mantan ilmuwan, negosiator pemerintah, serta pengamat pertemuan.

Perselisihan tersebut mencerminkan jurang mendalam antara negara-negara industri kaya, ekonomi berkembang utama, dan negara-negara yang lebih miskin mengenai cara menanggapi suhu yang memanas dengan cepat dan seberapa besar beban itu harus dipikul oleh berbagai negara.

Pada Senin, perwakilan dari 195 negara anggota IPCC akan berkumpul di Addis Ababa, ibu kota Ethiopia, untuk sidang pleno yang oleh banyak pihak dipandang sebagai kesempatan terakhir untuk menyepakati tanggal penerbitan sebelum perundingan iklim PBB pada November 2028. Pada saat itulah pemerintah dijadwalkan untuk menilai kemajuan menuju tujuan yang ditetapkan dalam kesepakatan penting yang dicapai di Paris pada 2015.

Program Lingkungan PBB telah berulang kali menyatakan bahwa upaya global untuk membatasi pemanasan masih jauh dari cukup dan bahwa pemangkasan emisi yang lebih cepat diperlukan untuk menghindari cuaca yang lebih ekstrem dan bencana terkait iklim. Para ilmuwan mengatakan perubahan iklim memicu kebakaran hutan yang melonjak di seluruh Eropa musim panas ini dan kemungkinan berperan dalam tanah longsor serta banjir bandang yang menewaskan ratusan orang di Nepal dan Tibet, China.

Kemungkinan bahwa laporan IPCC mungkin tidak siap tepat waktu untuk perundingan iklim 2028 telah membuat khawatir sebuah koalisi negara yang mendorong aksi yang lebih kuat. Diskusi tersebut dimaksudkan untuk memandu keputusan mengenai pembiayaan iklim dan target nasional untuk menurunkan emisi gas rumah kaca.

“Akses terhadap sains terbaru dan terbaik yang tersedia … memungkinkan pendekatan yang adil, setara, dan berbasis bukti untuk menghadapi tantangan terbesar di zaman kita, bukan pendekatan yang digerakkan oleh mereka yang kepentingan tertanamnya bertentangan dengan pengurangan gas rumah kaca,” kata High Ambition Coalition dalam sebuah pernyataan yang akan dipublikasikan pada Jumat.

Pernyataan tersebut, yang dilihat oleh Reuters, ditandatangani oleh lebih dari 30 negara, termasuk negara-negara Eropa, Amerika Latin, dan negara kepulauan kecil.

IPCC tidak melakukan penelitian orisinal. Namun, tinjauannya terhadap pengetahuan dunia yang ada mengenai perubahan iklim, yang diterbitkan setiap lima hingga tujuh tahun, memiliki bobot bagi pemerintah karena ditulis oleh ratusan pakar internasional dan disetujui oleh setiap negara anggota. Temuan IPCC berkontribusi pada komitmen dalam Perjanjian Paris untuk berupaya membatasi pemanasan global hingga 1,5 derajat Celsius di atas tingkat praindustri. Laporannya juga digunakan oleh pemerintah untuk merencanakan tanggapan mereka terhadap perubahan iklim dan telah dikutip dalam putusan pengadilan internasional.

Negara-negara termasuk India, Kenya, Arab Saudi, Rusia, dan China mendesak lebih banyak waktu untuk menyiapkan laporan IPCC berikutnya guna memastikan ilmuwan dari negara-negara dengan sumber daya lebih sedikit dapat memberikan kontribusi yang berarti. Sebagian kesulitan menerbitkan penelitian baru tepat waktu agar dapat disertakan atau mengambil cuti dari pekerjaan reguler mereka untuk pekerjaan IPCC yang tidak dibayar, kata mereka.

“Jika Anda memiliki proses yang berjalan sangat cepat … itu tidak akan inklusif,” kata Joyce Kimutai, seorang ilmuwan iklim yang mewakili Kenya di IPCC.

‘GAJAH DI DALAM RUANGAN’

Kebuntuan tersebut, yang belum pernah terjadi dalam sejarah IPCC, muncul saat organisasi itu menghadapi tekanan yang meningkat dari pemerintah-pemerintah yang mengkritik kebijakan iklim yang menurut mereka merugikan daya saing industri atau membatasi kemampuan ekonomi berkembang untuk menggunakan bahan bakar yang lebih murah dan lebih mencemari guna memenuhi kebutuhan pembangunan. Amerika Serikat, penyandang dana terbesar IPCC, keluar dari organisasi itu pada Januari.

IPCC akan menerbitkan tiga laporan utama: satu tentang sejauh mana dan penyebab perubahan iklim, satu lagi tentang kerentanan dan cara negara-negara dapat beradaptasi, serta yang ketiga tentang pilihan untuk menghindari pemanasan yang semakin buruk. Para ilmuwan yang mengetuai kelompok yang menyiapkan laporan tersebut telah mengusulkan rencana kerja yang akan membuat ketiganya disetujui pada September 2028.

Robert Vautard, salah satu ketua bersama dari Prancis, mengatakan usulan itu didasarkan pada beban kerja yang diantisipasi, bukan waktu KTT PBB 2028. Jadwal laporan biasanya disetujui dalam "hitungan menit", tambahnya.

Para penentang usulan ketua tersebut ingin laporan kedua dan ketiga didorong ke 2029, dengan mengatakan jadwal itu terlalu singkat untuk menganalisis ribuan studi, menyepakati redaksi, dan menyelesaikan tinjauan pakar serta pemerintah.

Perselisihan itu menaburkan perselisihan dan ketidakpercayaan dalam sebuah organisasi yang dimaksudkan untuk membantu negara-negara menjembatani perbedaan dengan menyediakan dasar ilmiah bagi negosiasi iklim. Para pengamat di lima pertemuan IPCC sebelumnya menggambarkan berhari-hari perdebatan yang penuh pertentangan.

Para peserta saling melontarkan tuduhan mempolitisasi kerja IPCC.

Sebagian yang mendorong penerbitan sebelum KTT 2028 mencatat bahwa negara-negara penghasil minyak utama termasuk yang paling vokal menganjurkan lebih banyak waktu, dengan menuduh mereka berupaya menghindari tekanan untuk mengurangi emisi karbon dioksida lebih cepat.

“Gajah di dalam ruangan adalah politik,” kata Lisa Schipper, seorang editor IPCC dari Swedia.

Beberapa negara, katanya, menggunakan perdebatan itu sebagai “taktik mengulur waktu”.

Kementerian ekonomi Rusia mengatakan membingkai perdebatan itu sebagai konfrontasi dengan produsen minyak merupakan “penyimpangan yang disengaja”.

Upaya untuk menyinkronkan siklus penilaian dengan negosiasi PBB “menimbulkan pertanyaan serius tentang menjaga sifat independen IPCC”, kata kementerian tersebut. “Dalam situasi seperti itu, ada risiko bahwa penilaian ilmiah dapat digunakan untuk memajukan agenda kebijakan iklim yang telah ditentukan sebelumnya.”

Thiagarajan Jayaraman, seorang ilmuwan yang mewakili India di IPCC, mengatakan adalah “picik” untuk menyiratkan bahwa nilai kerja badan itu hanya bertumpu pada kontribusinya terhadap perundingan PBB 2028. Perwakilan dari Arab Saudi dan China telah menyampaikan argumen serupa pada pertemuan-pertemuan sebelumnya.

Kementerian luar negeri China mengatakan perwakilannya akan berpartisipasi dalam perundingan pekan depan dengan sikap konstruktif.

"Kami akan terus dengan giat mendorong pembangunan hijau rendah karbon, memberikan kontribusi yang lebih besar bagi respons global terhadap perubahan iklim dan memperbaiki tata kelola iklim sambil mencapai tujuan pembangunan kami sendiri," katanya.

Kantor media pemerintah Arab Saudi tidak menanggapi pertanyaan untuk artikel ini.

KESETARAAN DAN INKLUSIVITAS

Negara-negara berkembang telah lama berpendapat bahwa perspektif mereka tidak cukup tercermin dalam laporan IPCC karena tidak cukup banyak pakar mereka yang terlibat dan karena peneliti mereka memiliki lebih sedikit sumber daya untuk menerbitkan studi yang ditinjau sejawat.

Hasilnya, kata Thiagarajan, adalah bahwa isu-isu "kesetaraan dan inklusivitas" dalam beberapa kasus “begitu saja dihindari”.

Ia mempermasalahkan, misalnya, apa yang disebutnya sebagai kurangnya pertimbangan atas kontribusi historis negara-negara kaya terhadap pemanasan global dan kebutuhan pembangunan negara-negara yang lebih miskin dalam model yang digunakan IPCC untuk mengevaluasi seberapa besar suhu mungkin naik dalam berbagai skenario emisi.

India berpendapat negara-negara yang menjadi kaya melalui penggunaan bahan bakar fosil selama berabad-abad harus melakukan pemangkasan emisi terbesar. Beberapa negara industri menginginkan ekonomi berkembang utama seperti India dan China, yang kini termasuk penghasil emisi terbesar di dunia, juga melakukan pemangkasan yang ambisius.

IPCC mengatakan pihaknya mengambil langkah-langkah untuk membuat penilaian lebih inklusif. Sedikit lebih dari separuh penulis utama dan editor yang dipilih untuk tinjauan berikutnya berasal dari ekonomi berkembang atau yang dalam masa transisi.

Laporan berikutnya untuk pertama kalinya akan menyertakan bab tentang pembiayaan iklim dan penanganan kerugian yang tidak dapat dipulihkan yang ditimbulkan pada sejumlah negara, kata Ketua IPCC Jim Skea pada Juni, isu-isu yang penting bagi banyak negara berkembang.

Jozef Pecho, seorang klimatolog di GoSpace Labs di Slovakia yang menggunakan laporan IPCC dalam pekerjaannya, mengatakan ia khawatir “ruang untuk memilah-milah dan mendistorsi sains akan tumbuh” jika pemerintah tidak memiliki penilaian terbaru untuk perundingan PBB 2028.

Negara-negara yang mendorong jadwal itu di IPCC mengatakan jika tidak, para negosiator harus bergantung pada laporan yang diterbitkan pada 2021-22. Banyak hal telah berubah sejak saat itu.

Pada 2024, suhu global rata-rata lebih dari 1,5 C di atas tingkat praindustri untuk pertama kalinya. Laporan berikutnya akan berupaya mengisi kesenjangan pengetahuan mengenai lampauan tersebut, termasuk potensi konsekuensi dari intervensi untuk menghilangkan karbon dioksida dari atmosfer.

Joeri Rogelj, seorang penulis IPCC dari Belgia, mengatakan tidak ada gunanya menulis penilaian semacam itu jika tidak tersedia saat pembuat kebijakan dapat menggunakannya.

“Pentingnya IPCC … adalah bahwa penilaian sains yang otoritatif ini digunakan,” katanya.

(Laporan oleh Kate Abnett di Brussels dan Sudarshan Varadhan di Singapura; Penyuntingan oleh Alexandra Zavis)

Diterjemahkan oleh Spillr dari laporan Reuters.