Bijih Nikelnya Dikapalkan ke Morowali. Pabriknya Cuma Nangkring di Slide Presentasi.
Nikel dari Surigao dan Dinagat menghidupi smelter China di Indonesia, sementara pabrik lokal dan dana rehabilitasi yang dijanjikan tak kunjung ada, dan nelayan yang menanggung lumpurnya.
Bijih nikel mentah keluar dari pelabuhan Surigao del Norte dan Dinagat Islands, berlayar ke Morowali di Sulawesi Tengah, lalu dilebur di smelter yang dikelola perusahaan China, smelter yang berhasil ditarik Indonesia lewat larangan ekspor bijihnya sendiri. Filipina terus menggali dan mengapalkan batunya. Nilai tambahnya terjadi di tempat lain, dan keuntungannya juga tinggal di sana.
Skema ini punya istilah di kalangan pedagang: ore swap. Penambang Filipina memasok Indonesia Morowali Industrial Park karena Jakarta berhenti mengekspor bijihnya sendiri demi memaksa smelter dibangun di tanahnya. Manila tidak pernah membangun daya tawar semacam itu. Jadi bijihnya terus keluar dalam kadar rendah dan murah, lalu balik ke mana-mana pun tidak.
Pabrik yang katanya selalu mau datang
Setiap mineral production sharing agreement, MPSA yang mengizinkan sebuah perusahaan menggali, membawa sejumlah komitmen. Pengolahan lokal salah satunya, dijual bertahun-tahun sebagai alasan kenapa lubang tambang terbuka, truk hilir mudik, dan air limpasan itu semua layak ditoleransi. Lapangan kerja hilir, basis pajak, smelter Filipina yang bikin marginnya tetap di dalam negeri.
Pabrik-pabrik itu masih berbentuk studi kelayakan dan acara peletakan batu pertama buat foto. Sementara itu kawasan industri di Indonesia justru meluas ditopang modal dan tungku peleburan China, dan kontribusi Filipina ke seluruh rantai ini cuma lubang di tanah dan endapan di teluk.
Siapa yang mengekspor sistemnya, siapa yang tanda tangan
Smelter yang terhubung ke China memang pembelinya, dan modelnya jalan lewat kecepatan dan volume, bukan pembersihan yang lambat. Tapi Beijing tidak menerbitkan MPSA dan tidak membebaskan siapa pun dari audit rehabilitasi. Yang melakukan itu para pejabat Filipina dan operator lokal, dan mereka terus meloloskan pengapalan sementara syarat kepatuhan lingkungannya tidak ditegakkan.
Sebut keduanya, karena pembaca bisa mencium naskah yang berat sebelah. Bijihnya memang menghidupi rantai pasok China, betul, dan jejak dokumen yang membuatnya bisa mengalir justru tersimpan di kantor-kantor provinsi dan lemari arsip DENR yang jauh lebih dekat dari sini.
Tagihannya jatuh ke laut
Melekat pada MPSA yang sama itu ada dana rehabilitasi tambang, uang yang disisihkan supaya ada yang memperbaiki lahan dan pesisir setelah penggalian berhenti. Kelompok nelayan di sepanjang pesisir Surigao sudah bertahun-tahun melaporkan apa yang ditimbulkan sedimentasi: laterit terbawa dari lereng terbuka ke laut, menutupi padang lamun, dan mengubur perairan dangkal yang dulu cukup untuk ditangkap perahu kecil lalu dijual.
Hasil tangkapan turun. Nelayan yang tak pernah menandatangani MPSA dan tak pernah menikmati sepeser pun dari harga bijih itu kini menghabiskan lebih banyak solar untuk melaut lebih jauh demi ikan yang lebih sedikit. Izin bukan bukti operasi yang bersih, dan dana rehabilitasi di atas kertas tidak membersihkan lumpur dari terumbu.
Kesepakatannya, gamblang saja
Idenya begini: provinsi merelakan bijihnya, dan sebagai gantinya dapat pabrik, lapangan kerja, dan pesisir yang secara hukum wajib diperbaiki seseorang. Kenyataannya sekarang, bijihnya pergi, pabriknya cuma slide, rekening rehabilitasinya nganggur, dan nelayan yang menelan ruginya.
Sampai ada pengapalan yang ditahan karena komitmen pengolahan mangkir, atau dana rehabilitasi diaudit dan dicocokkan dengan endapan di teluk, skema ini akan tetap seperti apa adanya: pipa satu arah keluar dari Surigao dan Dinagat, dihargai untuk smelter orang lain, dibayar oleh perahu-perahu yang lebih dulu ada di sana.
