Buat Nelayan Zambales, Bajo de Masinloc Itu Ladang Ikan, Bukan Bahan Rundingan

Perundingan Code of Conduct untuk Laut China Selatan sudah berjalan sejak 2002, dan tahun ini, dengan Manila memegang kursi ketua ASEAN, klausul soal penanganan sengketa dibaca ulang. Bahasanya soal fitur yang disengketakan terdengar teknis dan prosedural. Tapi bagi nelayan muda dari Masinloc, Zambales, klausul itulah yang menentukan apakah dia bisa menurunkan pancing di dalam Bajo de Masinloc tanpa dikejar kapal China Coast Guard.

Masalahnya ada di cara draf itu memaknai akses. Kalau hak menangkap ikan di dalam gosong laut itu diperlakukan sebagai perkara yang harus diselesaikan lewat konsultasi, bukan hak yang sudah diakui, urusan yang tadinya sudah tuntas diam-diam berubah jadi bahan negosiasi. Putusan arbitrase 2016 sudah menempatkan Bajo de Masinloc sebagai ladang tangkap tradisional yang terbuka bagi nelayan Filipina. Draf yang melewatkan jangkar hukum itu sama saja memutar mundur jarum jam.

Apa harga sebenarnya dari kata 'bisa dinegosiasikan'

Bagi kelompok nelayan di sepanjang pesisir Zambales, gosong itu bukan titik abstrak di peta. Itu pembeda antara perahu yang pulang penuh dan perahu yang cuma habis bahan bakar tanpa hasil. Begitu akses jadi variabel diplomatik, nelayanlah yang menanggung ketidakpastian itu dalam bentuk uang, dalam judi apakah sekali melaut cukup untuk menutup ongkos solar.

Beijing bukan pihak yang cuma diam menonton. Kapal-kapal China sudah mengendalikan jalur masuk ke gosong itu sejak ketegangan 2012, dan bahasa lunak draf soal fitur yang disengketakan justru memberi hadiah atas kendali itu, memperlakukan blokade de facto sebagai posisi awal, bukan pelanggaran. Kerangka yang menyuruh Filipina berkonsultasi demi perairan yang sudah dimenangkannya justru menyodorkan keuntungan yang tak pernah dimenangkan China di meja perundingan.

Kenapa aturan tanpa gigi lebih buruk daripada tanpa aturan

Naluri ASEAN adalah konsensus, dan konsensus dengan Beijing berdiri di pintu cenderung mengikis bagian-bagian yang bisa ditegakkan. Mekanisme sengketa yang mengikat, yang menyebut sanksi dan badan yang menjatuhkannya, justru klausul yang paling mungkin diencerkan sebelum dokumen final terbit. Tanpa itu, dokumen ini cuma jadi komunike yang bisa diabaikan penjaga pantai.

Posisi Manila sebagai ketua menaikkan taruhan di dua sisi. Filipina bisa mendorong agar putusan arbitrase ditulis jadi fondasi Code of Conduct, atau menukar jangkar itu dengan foto penandatanganan yang tampak seperti kemajuan. Jalan kedua meninggalkan nelayan Zambales persis di titik awal, minus putusan yang dulu memberi perjalanannya perlindungan hukum.

Sebagian pihak di kawasan akan menyebut sikap keras Filipina apa pun sebagai provokasi yang membahayakan seluruh kerangka. Klaim itu layak didengar, karena perundingan yang ambruk juga tak menolong nelayan mana pun. Tapi aturan yang membeli perdamaian dengan menjadikan akses nelayan Filipina bersyarat bukanlah tanah netral. Ia memindahkan bebannya ke perahu yang paling kecil.

Jadi pertanyaan untuk draf ini sempit dan sangat konkret. Apakah dokumen itu menyebut Bajo de Masinloc sebagai ladang tangkap yang boleh dimasuki nelayan Filipina, atau mengarsipkannya sebagai sengketa yang diurus belakangan? Kalau ia terbit tanpa gigi, nelayan dari Masinloc tetap membakar solar demi mencapai perairan yang, menurut secarik kertas, harus dia mintai izin dulu.