Filipina Pegang Kursi ASEAN, tapi Beli Perlindungan Lautnya dari Tokyo
Manila memimpin ASEAN tahun ini, tapi taruhan keamanannya di Laut Filipina Barat lewat Jepang dan Australia. Nelayan Zambales dan Palawan cuma bisa menunggu Code of Conduct yang tak kunjung jadi.
Filipina mengambil alih kursi ketua ASEAN tahun ini, lalu langsung meneken kesepakatan keamanan terpentingnya di tempat lain. Sistem radar, kapal patroli, latihan pelayaran gabungan, dan pelatihan penjaga pantai terus berdatangan dari Jepang dan Australia. Sementara blok yang seharusnya dipimpin Manila justru bertahun-tahun mandek pada Code of Conduct yang teksnya belum mengikat dan tak punya gigi untuk ditegakkan.
Celah itu menunjukkan ke mana Manila sebenarnya bertaruh. Reciprocal Access Agreement dengan Jepang dan kian eratnya hubungan pertahanan dengan Canberra itu nyata, ada dananya, dan jalan terus. Sedangkan proses konsensus ASEAN cuma latihan menyusun draf yang bisa diperlambat sampai merangkak oleh satu anggota mana pun yang punya kontrak pasokan dengan China.
Ketua tanpa daya tawar
Memimpin ASEAN terdengar seperti kekuasaan. Praktiknya cuma jadi tuan rumah KTT, menggiring pernyataan bersama, dan berpura-pura satu ruangan sepakat padahal tidak. Aturan konsensus membuat Kamboja dan Laos, yang keduanya bersandar berat pada modal dan infrastruktur China, bisa menyandera Code of Conduct sementara Beijing tetap memarkir kapal-kapalnya di Bajo de Masinloc.
Jadi Manila melakukan hal paling masuk akal demi garis pantainya sendiri: belanja di luar blok. Tokyo dan Canberra mengantar hardware dan latihan yang tak pernah sekali pun diproduksi ASEAN sebagai lembaga untuk Laut Filipina Barat. Jabatan ketua pun berubah jadi peran seremonial yang dipegang justru oleh anggota yang paling rentan terhadap hal yang blok itu sendiri enggan menyebut namanya.
Apa yang dijanjikan ke nelayan
Nelayan kecil di Zambales dan Palawan sudah bertahun-tahun menyaksikan hitung-hitungan ini muncul di tagihan bahan bakar mereka. Kelompok nelayan sejak lama berargumen, Code of Conduct yang mengikat, yang benar-benar bertahan menghadapi China Coast Guard, akan jauh lebih berguna untuk akses mereka ke wilayah tangkapan tradisional ketimbang pakta pertahanan bilateral antarnegara mana pun.
Kapal patroli dari Jepang melindungi misi penjaga pantai. Ia tidak mengembalikan perahu kecil ke Bajo de Masinloc saat sebuah kapal China memblokir jalan masuk. Yang diinginkan komunitas ini adalah blok yang berdiri di belakang putusan arbitrase 2016 dengan bahasa yang tak bisa dikibaskan begitu saja oleh China. Yang mereka dapat: satu musim KTT lagi, dan teks yang masih nyangkut di komite.
Bebannya jatuh ke orang-orang yang tak pernah duduk di ruangan itu. Ketika musim tutup gara-gara stempel tak cocok dengan logbook, atau gara-gara kapal China memutar balik perahu, kerugiannya diukur dari hasil tangkapan sehari dan beras satu keluarga, bukan dari sebuah komunike.
Taruhan yang tak berani diucapkan Manila
Beijing mengekspor lebih dari sekadar permintaan nikel dan cumi. Ia mengekspor daya tawar yang membuat ASEAN bungkam, lewat pinjaman, pelabuhan, dan proyek rel yang memberi Phnom Penh dan Vientiane alasan untuk menjaga agar penyusunan draf terus molor. Jawaban Manila adalah menyalurkan urusan keamanannya ke luar blok yang justru dipimpinnya, jujur soal keterbatasan blok itu, tapi diam soal apa artinya bagi nelayan yang mendambakan dukungan kolektif.
Kesepakatan dengan Jepang dan Australia akan bertahan. Code of Conduct akan dapat jadwal optimistis lagi di KTT berikutnya. Dan seorang nelayan di lepas pantai Palauig akan membaca prakiraan cuaca, menghitung harga solar, lalu memutuskan apakah Bajo layak diperjuangkan minggu ini. Tak ada palu ketua di Manila yang mengubah jawaban itu.
