Manila Punya Utusan Khusus Myanmar di Atas Kertas. Yang Benar-benar Ngomong Jakarta dan Bangkok.
Setengah jalan memimpin ASEAN, Filipina menunjuk utusan khusus untuk Myanmar. Tapi ibu kota yang punya jalur terdekat ke konflik itu tetap jalan sendiri.
Filipina sudah melewati separuh masa keketuaannya di ASEAN, dan urusan Myanmar terlihat jauh lebih tipis dari yang ditunjukkan oleh penunjukan pejabatnya. Menteri Luar Negeri Maria Theresa P. Lazaro menyandang gelar Utusan Khusus Ketua ASEAN untuk Myanmar, kantornya ada, dan pertemuan dengan pejabat rezim juga sudah dilaporkan. Yang susah dicari justru peta jalan publik untuk menghidupkan lagi Five-Point Consensus, diplomasi ulang-alik yang dipimpin ketua untuk menarik State Administration Council (SAC) dan National Unity Government (NUG) ke satu meja kerja, atau tolok ukur yang bisa ditunjukkan blok ini di pertemuan pemimpin berikutnya.
Kekosongan ini punya jalan pintas, dan jalan pintas itu tidak lewat Padre Faura. Indonesia dan Thailand yang mengambil alih banyak pembicaraan yang semestinya dikoordinasikan sang ketua. Jakarta menjaga jalur kemanusiaan dan jalur yang dekat dengan oposisi, warisan dari kerja troika sebelumnya, sementara Bangkok mengurus perbatasan, beban pengungsi, dan pertemuan-pertemuan dengan SAC yang mereka gelar dalam berbagai format selama beberapa tahun terakhir. Duet ini adalah dua ibu kota dengan jalur paling lama ke konflik ini yang memutuskan bahwa ketua ASEAN tidak bisa ditunggu.
Ada kantor utusan, tapi belum ada jalur utusan
Pemerintahan Marcos masuk ke tahun keketuaan dengan menonjolkan Code of Conduct, Laut China Selatan, dan trilateral GCC sebagai prioritas. Myanmar diperlakukan sebagai warisan yang tinggal dikelola. Menunjuk Lazaro memang memenuhi ekspektasi institusional bahwa ketua harus menunjuk seseorang, tapi penunjukan belum berarti ada jalur: tidak ada jadwal perjalanan utusan yang dipublikasikan, tidak ada tolok ukur yang diumumkan, dan tidak ada kalender track-1.5 yang bisa dijadikan patokan negara anggota lain.
Ongkosnya menumpuk. Five-Point Consensus sejak awal sudah tipis, dan tahun keketuaan yang cuma jalan lewat kantor utusan minim gerak berarti blok ini masuk ke paruh kedua 2026 nyaris tanpa ingatan institusional baru. Siapa pun ibu kota yang pegang palu berikutnya bakal mewarisi berkas yang makin dingin.
Pemungutan suara selesai. Pertanyaannya belum.
Pemilu yang dijalankan junta Myanmar berlangsung tiga tahap dan berakhir pada 25 Januari 2026, sementara pemilihan presiden tidak langsung pada 3 April 2026 kembali mengangkat Min Aung Hlaing. Sikap ASEAN sejak 2021 bahwa junta tidak bisa mewakili Myanmar di KTT pemimpin masih bertahan, kurang lebih, dan tidak ada satu pun negara di blok ini yang menganggap hasil pemilu itu sah. Pertanyaan yang lebih pelik justru soal operasional: dari siapa negara-negara ini menerima telepon soal visa, perdagangan lintas batas, kejahatan lintas negara, dan jaringan scam compound yang merembes ke wilayah Thailand dan Laos.
Bangkok mengangkat telepon dari SAC karena memang tidak punya pilihan. Jakarta bicara dengan NUG dan organisasi perlawanan etnis karena harus ada yang melakukannya di ASEAN. Ketua sebenarnya bisa menganyam dua jalur itu menjadi satu track dengan mandat yang jelas. Sepanjang tahun ini, itu belum terjadi, jadi dua ibu kota itu menganyamnya sendiri, secara informal, dengan pengertian diam-diam bahwa Manila tidak akan keberatan dan tidak akan diajak ikut di bagian-bagian yang sensitif.
Sisa tahun ini mau ke mana
Buat pembaca Filipina, intinya lebih sempit dari kelihatannya. Tahun keketuaan ini terbentuk di sekitar ambisi yang pilih-pilih: dorongan Code of Conduct yang mungkin tetap menghindari putusan 2016 dari teksnya, trilateral halal dan energi dengan GCC, dan serangkaian keputusan Mekong yang sudah dijalankan negara lain tanpa banyak masukan dari ketua. Myanmar masuk ke daftar berkas yang sejauh ini enggan digarap sang ketua.
Tagihannya datang dalam bentuk pengungsi yang terus ditampung Thailand, korban scam compound yang terus dipulangkan konsulat Indonesia dan Filipina dari zona perbatasan Thailand-Myanmar, dan junta yang membaca diamnya ASEAN sebagai ruang untuk mengonsolidasikan hasil yang mereka rekayasa sendiri. Kantor utusan di Manila punya nama di pintunya. Pekerjaannya sudah pindah tempat.
