Pemilih Pemula Maguindanao Datang ke TPS, Kursi Sudah Dibagi

Para pemilih pemula di Maguindanao menuju pemungutan suara bersejarah dengan firasat yang sama: pilihan party-list mereka sudah diatur duluan. Pemilu parlemen regional pertama BARMM, kalau benar-benar jadi digelar, akan mengubah kesepakatan damai menjadi lembaga legislatif yang beroperasi. Tapi koalisi-koalisi yang benar-benar menentukan sudah membagi-bagi kursi bahkan sebelum kampanye kelar, jadi tawar-menawar yang sebenarnya justru terjadi jauh dari TPS mana pun.

Ini parlemen terpilih pertama Wilayah Otonomi Bangsamoro, pemilu yang dimaksudkan untuk menggantikan badan transisi yang selama ini ditunjuk dan sudah memerintah sejak kesepakatan damai berlaku. Jalan menuju ke sini sama sekali nggak mulus. Jadwalnya molor terus lewat gugatan pengadilan dan revisi legislasi, dan tiap penundaan mengatur ulang siapa yang punya waktu lebih untuk merancang kesepakatan yang menentukan hasil akhir.

Dana yang jadi rebutan sesungguhnya

BARMM hidup dari block grant tahunan pemerintah pusat, dana gelondongan yang bisa dibagi wilayah ini dengan keleluasaan jauh lebih besar ketimbang provinsi biasa. Menguasai parlemen, yang anggotanya juga ikut menentukan chief minister, berarti menguasai ke mana uang itu mengalir: pos-pos infrastruktur, kontrak, dan kantor-kantor yang membagikannya.

Jadi pemilu parlemen ini soal representasi, iya, tapi lebih dari itu ini perebutan klan mana yang berhak duduk di atas keran block grant, dan sebuah pemilu perdana memberi keluarga-keluarga mapan satu set kursi baru untuk dibagi-bagi di antara mereka sendiri.

Para analis politik sudah lama mencatat bagaimana kekuasaan di wilayah ini terpusat pada segelintir keluarga besar yang mampu mengantar suara secara blok. Lembaga baru nggak membubarkan mesin itu. Dia cuma memberi mesin itu tempat duduk yang baru.

Kenapa hasilnya terasa sudah jadi sebelum surat suara dicetak

Beberapa partai diperkirakan bakal bersaing memperebutkan kursi, tapi kesepakatan koalisi disepakati sejak awal karena menekan ongkos untuk menang. Ketika keluarga-keluarga yang saling bersaing sepakat lebih dulu membagi distrik dan jatah kursi, mereka menghindari pertarungan yang mahal dan kadang berdarah, sekaligus mengunci pembagian jatah sebelum rapat umum terakhir digelar.

Buat pemilih pemula di Maguindanao, hitung-hitungan itu terasa kayak menu yang sudah dikunci. Tanda party-list di surat suara mungkin mengarah ke kelompok yang posisinya dalam koalisi sudah dipatok jauh sebelum hari pencoblosan, jadi pilihan yang dibuat di TPS berisiko nggak banyak mengubah siapa yang akhirnya mengendalikan dana.

Pemantau pemilu dan kelompok masyarakat sipil di wilayah ini berulang kali menandai risiko yang sama di banyak pemilu Filipina: antrean rapi, partisipasi nyata, tapi hasilnya lebih mengikuti pakta sebelum pemilu ketimbang persuasi kampanye. Partisipasi itu bagian yang difoto semua orang. Pakta itu bagian yang beneran memerintah.

Yang tersisa di tangan pemilih muda

Bukan berarti pemilu nanti jadi percuma. Suara tetap dicoblos, kursi tetap terisi, dan pejabat terpilih tetap dilantik untuk menjalankan parlemen yang selama ini diisi otoritas tunjukan sejak kesepakatan damai. Lembaganya nyata, dan sama nyatanya juga peluang bahwa suatu saat dia benar-benar bisa diperebutkan secara terbuka.

Tapi pelajaran pertama buat anak 18 tahun di Cotabato atau Datu Odin Sinsuat mungkin gamblang saja: negosiasi yang berarti terjadi di ruangan yang nggak akan pernah mereka masuki, dan block grant yang bakal menghidupi mereka, jalan, puskesmas, dana beasiswa, mungkin sudah dijanjikan ke keluarga-keluarga yang bergerak lebih cepat. Surat suara akan mencatat sebuah keputusan. Apakah dia benar-benar membuat keputusan, itu yang masih jadi tanda tanya.