Jembatan Panay-Guimaras-Negros: Kontraktor yang Pernah Diblacklist Bank Dunia Masih di Meja Tender

Pembaruan studi kelayakan Jembatan Panay-Guimaras-Negros kuartal ini tetap memasukkan anak-anak usaha China Communications Construction Company (CCCC) dalam daftar pendek peserta tender. Sementara itu, tidak ada satu pun orang di pemerintah daerah (LGU) Iloilo maupun Bacolod yang pernah ditunjukkan laporan geoteknis untuk titik penyeberangan patahan di Selat Guimaras. Dua kalimat ini sengaja ditaruh dalam satu paragraf, karena begitulah proyek ini dijalankan: akses peserta tender jalan di satu jalur, pengawasan pemerintah daerah di jalur lain, dan pertanyaan soal gempa diparkir entah di mana di antara keduanya.

CCCC tercatat dalam daftar debarment Bank Dunia karena praktik curang di sebuah proyek jalan di Filipina. Sanksinya memang sudah kedaluwarsa bertahun-tahun lalu, tapi rekamnya masih ada di arsip publik. Anak-anak usahanya tetap memenangkan proyek di Filipina selama ini, termasuk China Road and Bridge Corporation, yang meneken kontrak rancang-bangun senilai P19,32 miliar untuk Samal Island-Davao City Connector pada Januari 2021. DPWH melaporkan progres proyek itu sekitar 53% per Februari 2026, dengan target rampung mundur ke September 2028. Sikap DPWH soal pengadaan konsisten dari dulu: debarment terhadap induk perusahaan tidak menghalangi anak usahanya ikut tender lokal, dan aturan blacklist Filipina berjalan terpisah dari aturan Bank Dunia.

Apa yang sebenarnya dituntut dari kontraktor saat melintasi patahan

Segmen Selat Guimaras melintas dekat jalur-jalur yang sudah dipetakan dari sistem Patahan Panay Barat (West Panay Fault), yang oleh Phivolcs disebut mampu memicu gempa berkekuatan magnitudo 7. Jembatan bentang panjang di atas patahan aktif bukan sekadar catatan kaki dalam dokumen tender. Ini menentukan jarak antar-pilar, desain bantalan, artikulasi lantai jembatan, dan biaya tiap meter viaduk pendekat. Ini juga menentukan seberapa jauh strukturnya boleh bergeser saat gempa sebelum jembatan itu jadi tidak bisa dipakai.

Jadi ketika LGU Iloilo dan Bacolod bilang mereka belum melihat temuan geoteknisnya, artinya mereka tidak bisa menghitung risiko yang bakal ditanggung warga mereka. Tanpa log pengeboran dan asesmen bahaya kegempaan di tangan, dewan daerah tidak punya dasar untuk bersuara soal trase, soal alternatif, atau soal apa dampaknya bagi komunitas di kedua ujung jembatan kalau satu pilar saja runtuh. Daftar pendek terus dipersempit sementara celah ini dibiarkan menganga.

Tahap daftar pendek adalah momen tawar-menawar

Begitu pemenang preferensial ditetapkan, obrolan langsung bergeser ke syarat pinjaman, pembebasan lahan, dan seremoni peletakan batu pertama. Pertanyaan teknis dilipat ke dalam lampiran yang tidak dibaca siapa pun. Tahap daftar pendek adalah saat pemerintah daerah masih bisa meminta peta patahan, analisis alternatif, dan aturan pengungkapan soal peserta tender yang terafiliasi, tanpa keburu dijawab bahwa proyeknya sudah terlanjur jalan dan tidak bisa ditinjau ulang.

Semua ini tidak berarti kita harus melihat jembatan ini sebagai konspirasi China atau menganggap debarment itu sudah jadi sejarah usang. Insinyur Filipina akan merancang sebagian besar konstruksinya, lembaga Filipina yang akan menerbitkan izinnya, dan LGU Filipina yang akan mewarisi tagihan perawatan serta rencana evakuasi kalau satu bentang jembatan runtuh. Kontraktor asingnya membawa buku pedoman yang sama seperti yang dipakai di Samal-Davao, proyek yang masih bertahun-tahun dari rampung dan jauh melewati jadwal awalnya, ditambah perusahaan induk dengan rekam sanksi Bank Dunia. Pengadaan Filipina sudah memutuskan hal-hal itu bisa dikesampingkan. Itu sebuah pilihan, bukan sekadar urusan teknis.

Yang bisa diminta dewan daerah bulan ini

Serahkan laporan geoteknis ke LGU Iloilo dan Bacolod sebelum daftar pendek ditutup. Umumkan kriteria desain kegempaan yang jadi acuan para peserta tender. Ungkap semua afiliasi CCCC dalam dokumen tender, termasuk mitra joint venture dan perusahaan lokal yang jadi kedok, serta status debarment Bank Dunia secara tertulis. Kalau jawaban untuk salah satu dari ini adalah bahwa dokumennya rahasia sampai pemenang ditetapkan, berarti LGU bukan mitra dalam proyek ini. Mereka cuma penandatangan yang disuruh menunggu di ujung lorong.