Pinjaman China Dicoret, Tapi Kontrak Perawatannya Nempel 10 Tahun
Proyek di Mindanao di-relaunch pakai dana lokal. Pendanaannya ganti, tapi pemasukan tol dan kontrak perbaikan tetap lari ke subkontraktor China selama satu dekade.
Pengumuman relaunch bilang pinjaman China sudah lenyap dan sekarang pendanaannya lokal. Seorang insinyur muda di kantor teknik kota membaca kontrak sampai habis dan menemukan bagian yang nggak pernah dipajang di papan proyek: operasi dan pemeliharaan tetap dipegang subkontraktor China selama sepuluh tahun, penarikan tol lewat tangan yang sama, dan jadwal perbaikan tunduk pada meja pengadaan yang tidak berada di Mindanao.
Tugasnya adalah memeriksa struktur dan menandatangani bahwa bangunan itu aman. Tugasnya bukan menyetujui siapa yang dibayar untuk memperbaikinya, siapa yang menghitung tol, atau pemasok suku cadang mana yang dikunci oleh klausul pemeliharaan untuk 10 tahun ke depan.
Pemberi pinjaman berganti, mesinnya tetap sama
Mundur dari pembiayaan China memang bikin judul yang bersih, dan efeknya bisa nyata. Mindanao Railway adalah contoh paling tajam: Beijing tidak pernah menindaklanjuti permohonan pinjaman, dan pada September 2023 Department of Finance resmi menarik aplikasinya, lalu beberapa minggu kemudian departemen transportasi mengonfirmasi bahwa pembiayaan ODA China sudah dibatalkan. Pejabat lalu menyebut akan melirik skema public-private partnership atau mitra ODA lain.
Yang tidak tersentuh oleh renegosiasi adalah struktur operasionalnya. Proyek infrastruktur yang dibangun di atas bantuan pembangunan resmi China biasanya datang dalam satu paket: kontraktor, standar desain, suku cadang, dan ekor pemeliharaan yang panjang. Jadi mengganti bank di bagian depan bisa meninggalkan bagian belakang utuh. Nilai mentahnya, aliran tol dan anggaran perbaikan, tetap mengalir ke subkontraktor yang sama sementara asetnya berdiri di tanah Filipina.
Ini bukan cerita soal satu penjahat asing dan satu korban lokal yang pasrah. Mesin lokalnya sama nyatanya: pejabat yang meneken syarat O&M tanpa menghitung ongkosnya sampai tuntas, kapasitas yang lemah untuk mengoperasikan dan merawat jalur kereta atau jembatan bentang panjang secara mandiri, dan kebiasaan menerima paket bundel karena membangun keahlian untuk menggantinya butuh uang dan waktu yang nggak pernah dianggarkan.
Izin memeriksa bukan izin bertanya
Insinyur itu bisa membaca setiap baris lampiran pemeliharaan. Dia tidak bisa membuka pembukuan tol, tidak bisa menenderkan perbaikan ke perusahaan lokal, dan tidak bisa bertanya kenapa suku cadangnya harus datang dari satu pemasok di luar negeri. Keputusan itu sudah ditutup di meja yang tidak akan pernah dia duduki.
Celah ini penting karena orang-orang yang tinggal di dekat proyek yang menanggung biayanya. Jembatan yang memangkas perjalanan sehari menjadi sejam itu hadiah yang nyata, dan tol untuk membayar perawatannya pada prinsipnya adil. Pertanyaannya, ke mana tol itu jatuh dan siapa yang memperbaiki jembatan saat retak, karena kontrak pemeliharaan yang mengarah ke luar negeri selama satu dekade berarti uang yang dihasilkan sebuah kota di Mindanao malah pergi dari kota itu.
Relaunch dijual sebagai penyelesaian. Padahal tidak. Penggusuran di sini berlangsung diam-diam: bukan keluarga yang diusir dari tanahnya, tapi pekerjaan perbaikan, gardu tol, dan pesanan suku cadang selama 10 tahun yang dipindahkan jauh dari jangkauan lokal.
Jadi baca seluruh dokumennya sebelum pita diresmikan. Angka pinjamannya bisa turun ke nol, tapi hal yang membayar, pendapatan tol dan kontrak perbaikan, bisa tetap ditandatangani untuk subkontraktor yang bisa disebut, diperiksa, tapi tidak pernah bisa disentuh oleh sang insinyur LGU.
