Pinjamannya Batal, tapi Tim yang Bikin Masalah Balik Lagi Jadi Subkontraktor

Waktu sebuah pinjaman dicabut, siaran persnya selalu menyebut itu sebagai putus bersih. Pemberi dana berganti, bendera di lembar pendanaan berganti, dan semua orang lanjut hidup. Lalu seorang insinyur muda di kantor pemerintah daerah Bulacan, yang baru pertama kali kerja, membuka lampiran subkontraktor di sebuah segmen rel yang didanai ODA (bantuan pembangunan luar negeri). Di situ dia membaca sebuah nama yang dia kenali persis dari proyek yang sudah dibatalkan.

Ini bagian yang nggak pernah masuk pidato gunting pita. Pinjaman yang dibatalkan tidak membatalkan perusahaan-perusahaan yang dibawanya. Kontraktor berafiliasi Tiongkok yang jadi jangkar skema pendanaan awal sering tetap bertahan sebagai subkontraktor di bawah siapa pun pemberi pinjaman yang menggantikan tagihannya, karena mereka sudah pegang alat berat, tim kerja, dan start yang lebih dulu. Berkas di lapisan atas kelihatan baru. Orang yang menuang beton di bawahnya sama saja.

Siapa yang kebagian garansinya

Di sinilah masalahnya jadi nyata buat provinsi. Tim mana pun yang menyelesaikan sebuah segmen, pemerintah daerahlah yang menandatangani dan menjamin pekerjaan itu. Kalau drainasenya dibuat kekecilan demi kejar jadwal, kalau timbunannya dipadatkan cepat-cepat bukan dengan benar, cacatnya baru muncul dua musim hujan kemudian. Waktu itu tiba, pemberi dana yang jadi headline sudah pergi dan subkontraktornya sudah angkat kaki. Tagihan perbaikannya beralamat ke pemerintah daerah.

Tidak ada satu pun dari ini yang ilegal di permukaan. Subkontrak itu hal biasa, perusahaan asing ikut tender infrastruktur di Filipina juga biasa, dan lampiran izin yang mencantumkan tim berafiliasi Tiongkok bukan bukti kejahatan. Justru karena itu semua lolos begitu saja. Kontrak yang sah bukan jaminan pekerjaan yang bagus, dan pemberi pinjaman baru bukan berarti tangan-tangan baru yang mengerjakan.

Kebiasaan ikut pindah bareng timnya

Kebiasaan yang bikin proyek-proyek sebelumnya banjir keluhan biasanya ikut pindah bareng perusahaannya: kecepatan di atas ketahanan, dokumentasi seadanya, kesepakatan diam-diam dengan siapa pun yang menyetujui pembayaran termin. Penjaga gerbang lokal yang bikin ini bisa jalan. Ada orang lokal yang mengesahkan pekerjaannya. Ada orang lokal yang meloloskan inspeksinya. Pola mentahnya di sini bukan cuma soal Beijing mengekspor model asal-jadi, tapi juga para pejabat dan penerbit izin yang terus menandatangani karena jadwalnya justru menghadiahi tanda tangan.

Insinyur muda yang menyadari nama-nama berulang itu nyaris tak punya daya tawar. Dia bisa menandainya di memo yang bisa diabaikan atasannya. Dia bisa mencatat kejanggalannya di formulir yang masuk ke dalam map. Catatan pengadaan yang bisa membuktikan tumpang tindih kepemilikan antara proyek yang dibatalkan dan proyek sekarang justru dokumen yang tak bisa dipaksa keluar oleh staf baru sepertinya.

Kelompok advokasi yang memantau rel berdana ODA mendorong keterbukaan subkontraktor ke publik dan audit pascapenyelesaian yang tetap berjalan setelah pinjamannya lunas, justru karena cacat baru muncul setelah uang dan pemberi pinjamannya lenyap. Tanpa itu, rantai pertanggungjawaban putus di titik yang paling nyaman.

Jadi provinsi ini akhirnya memegang dua hal sekaligus: segmen rel yang tidak sepenuhnya dia kendalikan, dan garansi atas pekerjaan yang dibangun tim yang riwayat keluhannya tak pernah nyampai ke lembar tanda tangan. Waktu drainasenya jebol, biaya perbaikannya keluar dari anggaran daerah yang tak pernah ditanya apakah mereka mau tim ini sejak awal.