Warga Tagum Kena Surat Gusuran Sebelum Utang dari Beijing Cair

Fase pertama Mindanao Railway di atas kertas menghubungkan Tagum ke Digos. Tapi kertas yang paling penting, yaitu perjanjian pinjaman yang seharusnya membiayai proyek ini, terus meleset dari tenggatnya sendiri. Anehnya, para pemilik lahan di sepanjang jalur sudah mulai menerima surat pengambilalihan tanah. Urutan kejadian ini menunjukkan dengan gamblang siapa yang harus menanggung penantian.

Proyek ini bertahun-tahun lalu dijual sebagai jalur yang dibiayai Cina, bagian dari gelombang pinjaman RRT yang mengalir ke sektor transportasi Filipina di era pemerintahan sebelumnya. Pendanaannya tidak pernah rampung dengan mulus, syaratnya berkali-kali dinegosiasi ulang, dan Manila sejak itu melempar wacana beralih ke sumber lain. Di tengah semua itu, koridor di lapangan tetap beku, karena rute yang sudah tergambar di peta studi kelayakan sulit digambar ulang begitu surat-surat sudah dikirim.

Suratnya jalan duluan, uangnya belakangan

Di bawah RA 10752, undang-undang soal right-of-way, badan pelaksana bisa mengajukan pengambilalihan dan menguasai lahan setelah menyetorkan nilai taksiran ke pengadilan. Praktiknya, setoran itu cuma sebagian kecil dari nilai tanah dan tanaman yang sedang tumbuh milik petani, dan pembayaran penuh baru datang setelah sengketa penilaian yang jauh lebih panjang. Jadi urutan yang benar-benar dijalani seorang pemilik lahan begini: surat datang, patok survei dipasang, setoran masuk pengadilan, lalu berbulan-bulan, kadang bertahun-tahun, sebelum ada angka yang mendekati kompensasi layak.

Sementara itu, musim panen punya jadwalnya sendiri. Kelapa, pisang, dan padi di sepanjang jalur ini nggak berhenti tumbuh cuma karena jendela pinjaman di Beijing atau Manila mundur satu kuartal lagi. Petani yang sudah diberi tahu bakal digusur tidak bisa dengan tenang menanam, menanam ulang, atau berinvestasi di lahannya, padahal uang ganti rugi yang bisa membuat mereka memulai lagi di tempat lain belum kelihatan batang hidungnya.

Siapa yang menanggung selisihnya

Menyalahkan satu pihak saja berarti gagal memahami cara kerja masalah ini. Pendanaan yang terkait Cina menetapkan syarat dan lini masa awal, dan ketika modal itu mandek, penundaan yang diekspornya justru mendarat di orang-orang yang tidak pernah duduk di meja perundingan. Tapi mesin lokal sama pentingnya: badan yang menerbitkan surat sebelum pendanaan aman, proses penilaian yang meremehkan tanaman yang sedang tumbuh, dan LGU yang memasang patok rute sebelum ada yang menganggarkan pembayarannya.

Kelompok petani dan komunitas di wilayah ini sudah lama menandai polanya, di mana lahan dikuasai lebih dulu sementara kompensasi terus mundur. Pejabat pelaksana pun mengakui bahwa akuisisi right-of-way adalah penyebab tunggal terbesar molornya proyek rel kereta di Filipina. Dua hal ini benar sekaligus, dan keduanya sama-sama mendorong biaya ke bawah, ke pundak pemilik lahan.

Izin untuk mengambil alih tanah bukan bukti bahwa ada pihak yang sudah sanggup membayar. Judul berita soal pinjaman yang sudah diteken bukan bukti uangnya sudah bergerak. Di antara dua dokumen itu, ada kebun kelapa milik satu keluarga yang tidak bisa dipakai dan belum bisa dijual, sudah dipatoki untuk kereta yang tidak punya jadwal pendanaan yang berani dijamin siapa pun.

Kalau jalur ini akhirnya terbangun, acara guntingan pitanya bakal menampilkan kereta, seorang menteri, dan sederet angka. Yang nggak akan ditampilkan adalah musim tanam yang dilewatkan seorang petani sambil menunggu setoran yang cuma menutup secuil dari nilai lahannya, dengan jadwal yang ditentukan oleh pemberi pinjaman yang selalu bisa menegosiasi ulang, dan oleh badan yang mengajukan surat lebih dulu lalu mendanai belakangan.