Backhoe Nyasar Lewati Batas FPIC, Anak Muda Cordillera Gugat NCIP

Sebuah backhoe yang parkir di luar batas Free, Prior and Informed Consent (FPIC) bukan sekadar urusan administrasi. Itu mesin berroda rantai yang duduk di tanah adat yang tidak pernah tercakup dokumen persetujuan awal. Anak-anak muda Cordillera pun mengajukan petisi warga, menuntut NCIP menjelaskan bagaimana alat itu bisa sampai ke sana.

Chico River Pump Irrigation Project didanai lewat kredit pembeli preferensial senilai sekitar 62 juta dolar AS dari Export-Import Bank of China yang berlaku sejak 5 Juni 2018. Pembangunannya digarap China CAMC Engineering (CAMCE), anak usaha Sinomach. Proyek ini sempat dianggap kelar ketika Presiden Duterte meresmikan fasilitasnya pada 25 Juni 2022 di Barangay Katabbogan, Pinukpuk, Kalinga. Tapi ada babak baru: pekerjaan perluasan. Para penggugat berargumen FPIC yang lama tidak bisa ditarik-ulur untuk mencakup punggung bukit yang tidak pernah didatangi para tetua bersama tim survei.

Apa yang sebenarnya dituntut petisi ini

Petisi yang diajukan lewat kelompok bantuan hukum Cordillera dan organisasi pemuda dari Kalinga serta Mountain Province ini meminta tiga hal secara gamblang: perintah penghentian kerja di segmen yang dipersengketakan, proses FPIC baru untuk setiap meter pipa atau jalan akses yang berada di luar peta persetujuan awal, dan pembukaan rantai subkontraktor dari subkontraktor yang terhubung ke CCCC sampai ke siapa pun yang menandatangani pelepasan alat berat.

Tuntutan terakhir itulah yang akan dilawan paling keras oleh para pejabat berwenang. Proyek yang dibiayai China di negara ini biasanya berjalan lewat tumpukan subkontraktor, di mana nama yang tertera di pinjaman tidak sama dengan logo perusahaan di helm proyek di lapangan. Begitu ada masalah, jejak dokumennya lenyap ke sebuah holding di Beijing dan mitra lokal yang terdaftar di Manila, yang lalu bilang bahwa mandornya bertindak sendiri.

Kenapa garis FPIC bukan formalitas

FPIC di bawah IPRA adalah satu-satunya instrumen yang benar-benar bisa dipaksakan di pengadilan oleh masyarakat adat, dan Cordillera tahu persis apa yang terjadi ketika instrumen itu diperlakukan sebagai formalitas belaka. Protes Bendungan Chico pada 1970-an, pembunuhan Macli-ing Dulag dari suku Butbut oleh tentara pemerintah pada April 1980, puluhan tahun pengorganisasian yang menyusul, semuanya melahirkan kerangka hukum yang menyatakan bahwa kamu tidak boleh menggerakkan buldoser ke tanah Kalinga tanpa persetujuan komunitas yang terdokumentasi.

Jalan akses yang dibuka di luar batas persetujuan adalah jenis fakta yang, begitu sudah ada di lapangan, jadi argumennya sendiri. Kontraktor akan bilang kerusakannya kecil, pejabat akan bilang bisa diregularisasi lewat perjanjian tambahan, dan rapat FPIC berikutnya akan diminta merestui apa yang sudah terlanjur terjadi. Para penggugat ingin urutan ini dibalik sebelum betonnya mengeras.

Mesin lokal, disebut satu per satu

Petisi ini hati-hati menyebut aktor lokal di samping rantai kontraktor yang dibiayai asing. Para penggugat menunjuk proses persetujuan tingkat regional yang mereka bilang meloloskan penyesuaian batas tanpa rapat komunitas penuh, kantor-kantor pejabat yang membiarkan alat berat dimobilisasi melampaui jalur awal, dan pejabat provinsi yang memperlakukan perluasan ini sebagai kelanjutan, bukan proyek baru yang membutuhkan persetujuan segar.

Beijing mengekspor kecepatan pembangunan dan syarat pinjaman yang memberi imbalan untuk selesai cepat. Penerbit izin dan penjaga gerbang lokal Filipina-lah yang memutuskan apakah kecepatan itu boleh mengalahkan IPRA pada suatu Selasa pagi di Tabuk.

Para penggugat menuntut alat berat ditarik kembali ke belakang garis persetujuan awal, rantai subkontrak dibuka, dan rapat komunitas baru digelar sebelum ada pekerjaan lanjutan. Para pejabat berwenang masih harus memberi jawaban. Sementara itu, backhoe-nya tetap parkir di tempat yang, kata para tetua, tak boleh dia injak.