Foto Konsep Bicol Express Muter di Facebook Sejak 2016, Relnya Nggak Pernah Ada

Kalau kamu besar di Sorsogon atau Legazpi, kemungkinan besar kamu sudah lihat gambar konsepnya sebelum lulus SMA: gerbong mulus, Bicol Express yang benar-benar ekspres, janji bahwa perjalanan bus delapan jam ke Cubao bisa dipangkas jadi setengahnya. Sekarang kamu 24 tahun. Masih naik bus yang sama. Gambar konsep itu muncul lagi tiap beberapa bulan di Facebook, dengan caption yang isinya kurang lebih: proyek ini gimana kabarnya?

Jawaban singkatnya ada hitam di atas putih, di surat-surat yang dikirim Department of Finance (DOF) dan Department of Transportation (DOTr) ke mitra mereka di China. Jawaban panjangnya: paket janji terbesar dalam ingatan terkini cuma menghasilkan sebagian kecil dari yang diumumkan, dan tiga jalur kereta yang dijanjikan ke anak muda Filipina tidak pernah mulai dibangun.

Angka yang bikin halaman depan

Oktober 2016, Rodrigo Duterte pulang dari Beijing membawa janji senilai US$24 miliar. Rinciannya: US$9 miliar pinjaman lunak, termasuk fasilitas kredit US$3 miliar dari Bank of China, ditambah US$15 miliar kesepakatan investasi. Ini dibingkai sebagai perubahan arah, reset, babak baru dengan mitra yang katanya bergerak lebih cepat dari pemberi pinjaman tradisional.

Sampai akhir 2019, pinjaman dan hibah yang benar-benar diterima nilainya di bawah US$1 miliar. Reuters, berdasarkan dokumen pemerintah Filipina, melaporkan bahwa dari sekian proyek unggulan yang ditandai untuk pembiayaan China, cuma tiga yang perjanjian pinjamannya diteken sampai akhir masa jabatan Duterte: satu proyek irigasi, satu bendungan, satu jembatan. Sisanya masih berupa gambar konsep.

Tiga jalur kereta yang mati sambil nunggu

Ada tiga proyek besar yang harusnya mengubah cara orang Filipina di luar Metro Manila bepergian. PNR South Long Haul, sekitar 380 kilometer dari Calamba ke Bicol, dengan estimasi biaya ₱142 miliar. Jalur kereta angkut Subic-Clark, sekitar 71 kilometer, dipatok mendekati ₱51 miliar. Mindanao Railway Phase 1, menghubungkan Tagum, Davao, dan Digos, sepanjang sekitar 100 kilometer dengan biaya sekitar ₱83 miliar.

Tidak satu pun dapat pinjamannya.

Mei 2022, di ujung masa pemerintahan Duterte, DOF mengirim surat ke China Eximbank yang menyatakan bahwa pengajuan pinjaman yang belum dibiayai akan dianggap ditarik pada akhir bulan. Juli 2022, DOTr mengumumkan ke publik bahwa pembiayaannya dianggap batal setelah China tidak kunjung memberikan daftar pendek kontraktor. Antara September dan November 2023, DOF secara resmi mencabut pengajuan ODA untuk Mindanao Railway. Ketiganya kini mencari sumber dana lain. JICA, yang sempat disebut sebagai kemungkinan mitra untuk jalur Tagum-Davao-Digos, menyatakan pada akhir 2023 bahwa mereka belum siap mendanai proyek itu, meski pintunya terbuka kalau pemerintah Filipina mau lanjut. Sampai pertengahan 2024, sikap itu tidak berubah.

Baca semua dokumen itu bersamaan, alasan resminya bersifat prosedural: pengajuan tidak dibiayai, daftar pendek kontraktor tidak dikirim. Itu yang tercatat. Yang tidak dijelaskan dokumen-dokumen itu adalah motifnya, dan di sini kita harus hati-hati menebak. Teori soal hukuman, balasan atas arbitrase, dan permainan tekanan berseliweran di internet. Tidak ada satu pun yang tertulis di surat-surat itu. Suratnya cuma menggambarkan proses yang mandek dan pemerintah yang akhirnya angkat kaki.

Yang benar-benar jadi

Dua jembatan di Pasig River dibuka dengan hibah China: Estrella-Pantaleon pada Juli 2021 dan Binondo-Intramuros pada April 2022. Samal Island-Davao City Connector sedang dibangun, kontraktornya sudah di lapangan dengan target 2027. Polanya jelas dari catatan: hibah bergerak lebih cepat dari pinjaman. Jembatan jadi. Kereta jarak jauh tidak.

Kaliwa Dam cerita lain yang mungkin sudah kamu tahu dari liputan sebelumnya, biayanya jauh melampaui pagu yang disetujui menurut hasil review portofolio NEDA sendiri. Safe Philippines, paket pengawasan yang dipasok Huawei, dihentikan pada 2022 dan pinjamannya dibatalkan untuk menyetop kerugian lebih lanjut. Keduanya ada di paket yang sama, dan keduanya layak masuk percakapan yang sama.

Kenapa perjalanannya nggak berubah

Gampang sih menaruh semua ini di bawah label China nggak nepatin janji lalu pindah topik. Tapi cara pandang itu melewatkan bagian yang jadi tanggung jawab Manila. Pembebasan lahan berdasarkan RA 10752 itu proses Filipina. Persiapan proyek, studi kelayakan, dan dana pendamping yang muncul di General Appropriations Act tahunan adalah keputusan siklus anggaran yang dibuat di DBM. Liputan lokal soal ruas tol dan rel yang mangkrak di seluruh Calabarzon menunjukkan mesin yang sama macet di proyek-proyek yang sama sekali tidak tersentuh pinjaman China.

Sistem ini berjalan di kedua sisi jabat tangan. Ketika modal berbau China datang dengan model kontraktor pilihan dan daftar pendek yang telat atau tidak pernah muncul, itu friksi yang terdokumentasi. Ketika lembaga-lembaga Filipina tidak bisa meloloskan studi kelayakan lewat NEDA tepat waktu, atau pemerintah daerah tidak bisa membebaskan lahan, friksinya menumpuk. Tidak satu sisi pun bisa menjelaskan sendiri kenapa rel itu kosong selama satu dekade.

Bukti yang sebenarnya dicari pembaca

Yang adil untuk dikatakan adalah apa yang tertulis di dokumen. US$24 miliar dijanjikan. Di bawah US$1 miliar pinjaman dan hibah diterima sampai akhir 2019. Tiga proyek diteken dari daftar unggulan. Tiga jalur kereta dicabut. Dua jembatan dibuka dengan hibah. Satu jembatan sedang dibangun dengan pinjaman. Satu bendungan over budget. Satu kontrak pengawasan dihentikan.

Sisanya, motif dan hukuman dan perubahan arah, cuma spekulasi yang tidak didukung catatan mana pun.

Sementara itu, bus ke Bicol masih delapan sampai sepuluh jam tergantung habagat. Perjalanan Davao-Digos masih ditempuh pakai van dan jeepney. Angkutan barang Subic-Clark masih lewat jalan raya. Gambar konsepnya masih nangkring di Facebook. Kolom komentar itulah tempat akuntabilitas hidup, karena perjanjian pinjamannya tidak pernah ada.