JICA Ambil Alih Proyek Rel Davao-Digos, dan Peta Stasiun Berubah Diam-Diam

Ruas Davao-Digos di proyek Mindanao Railway sudah jadi proyek di atas kertas selama hampir tiga tahun. Department of Finance resmi mencoret pendanaan ODA China lewat surat ke duta besar China tertanggal 22 September 2023, dan Fase 1 yang panjangnya sekitar 100,2 kilometer, membentang dari Tagum City lewat Davao City sampai Digos City dengan rencana delapan stasiun dan estimasi biaya sekitar ₱81,6 miliar, sejak itu terbengkalai tanpa pelaksana. Masuknya kembali JICA dianggap kabar baik, dan soal syarat pendanaan, memang kebanyakan iya.

Yang berubah tanpa banyak suara ada di peta stasiun. Rute awal yang digambar di era pemerintahan Duterte menempatkan stasiun dekat pusat-pusat barangay padat penduduk di koridor yang sudah dikenal. Revisi studi kelayakan yang dipimpin JICA, sejalan dengan cara agensi ini menyusun paket rel lain di Filipina, cenderung memilih lokasi berdasarkan pemodelan jumlah penumpang, biaya pembebasan lahan, dan integrasi dengan simpang susun jalan tol yang akan datang.

Apa yang bergeser ketika pemberi pinjaman berganti

Kedengarannya teknis sampai kamu lihat di mana stasiunnya benar-benar mendarat. Beberapa titik pemberhentian yang diusulkan di Davao del Sur dan Davao del Norte tampaknya bergeser menjauh dari inti poblacion dan mendekat ke lokasi dekat simpang susun jalan atau kawasan industri. Pola andalan Tokyo bertumpu pada transit-oriented development, yang di atas kertas berarti kepadatan ramah pejalan kaki di sekitar stasiun, tapi dalam praktiknya sering berarti lahan dekat stasiun diubah peruntukannya dan dihargai ulang sebelum kereta pertama jalan.

Buat sopir tricycle di Sta. Cruz atau pedagang pasar di Hagonoy, stasiun yang mendarat jauh dari pusat kota lama itu bukan stasiun. Itu berarti perjalanan sambungan yang harus mereka bayar dua kali sehari, di luar berapa pun tarif kereta nantinya. Peta barangay yang lama memang belum sempurna, tapi digambar mengikuti tempat orang benar-benar tinggal dan bergerak.

Mesin lokal nggak ikut berubah cuma karena pemberi pinjamannya ganti

Menukar pinjaman China dengan pinjaman JICA nggak menghapus masalah lama. Pembebasan lahan di bawah RA 10752 tetap lewat kantor regional DPWH yang sama, penilai provinsi yang sama, dan loket izin LGU yang sama yang dulu memproses rute awal. Warga terdampak di paket rel Filipina lain yang didanai JICA berkali-kali melaporkan bahwa mereka tahu soal tanahnya dari surveyor lebih dulu, sebelum ada dengar pendapat publik yang berarti, dan nggak ada satu pun dalam serah terima Davao-Digos ini yang mengubah alur itu.

Ada juga jebakan fiskal yang terkubur di pergantian ini. Paket rel berbasis ODA sebesar ini selalu membawa porsi tanggungan Filipina untuk pembebasan lahan, relokasi, dan infrastruktur pendukung, dan tagihan itu masuk ke General Appropriations Act, bersaing dengan setiap jalur DOTr lain, dan secara historis dipangkas di komisi. Kekurangan dana jembatan Samal jadi contoh terbarunya.

Siapa yang boleh lihat peta baru

JICA sendiri sudah memberi sinyal di pertengahan 2024 bahwa mereka belum siap mengambil keputusan pendanaan, menunggu rampungnya studi kelayakan dengan parameter proyek yang direvisi. Rute revisi itu belum dipublikasikan dalam bentuk yang bisa dibaca kebanyakan warga terdampak. Kabarnya, sejumlah ketua barangay di area stasiun yang diusulkan sudah diberi penjelasan, sebagian lagi belum. Kelompok masyarakat sipil di Davao sudah meminta DOTr menyerahkan koordinat stasiun terbaru dan kerangka relokasi, dan jawabannya cuma sepotong-sepotong.

Kapan pun jalur ini mulai dibangun, warga yang tanahnya masuk dalam rute baru bakal tahu dari surveyor, bukan dari dengar pendapat. Struktur tarif ditetapkan oleh joint venture yang tidak mereka pilih. Dan barangay yang kehilangan stasiunnya demi sebidang tanah lebih murah di ujung jalan tetap harus bayar ongkos tricycle buat sampai ke kereta yang dijanjikan Manila kepada mereka sejak 2017.