Petani Hacienda Luisita Pegang Sertifikat Tanah, Tapi Harga Tebu Tetap Ditentukan Pabrik

Tiga puluh delapan tahun setelah Comprehensive Agrarian Reform Law (CARP) diteken pada Juni 1988, para petani penggarap Hacienda Luisita memegang Certificates of Land Ownership Award (CLOA) yang bunyinya seperti janji tapi cara kerjanya seperti kupon. Tanahnya memang dibagikan. Roda ekonomi di atasnya tidak.

Putusan Mahkamah Agung pada April 2012 memerintahkan lahan seluas 4.915 hektare itu dipecah dan diserahkan ke sekitar 6.000 penerima manfaat. DAR mengeluarkan pembagian lahan di seluruh barangay Kota Tarlac dan Concepcion yang masuk wilayah perkebunan. Tapi rantai pengolahan yang mengubah tebu jadi uang tidak pernah bergeser.

Sertifikat di dinding, harga di atas truk

CLOA memberimu tanah. CLOA tidak memberimu pembeli. Gula di Central Luzon mengalir lewat segelintir pabrik, dan Central Azucarera de Tarlac di Barangay San Miguel, Kota Tarlac, duduk tepat di tengah corong itu. Penerima manfaat yang menanam, memanen, memuat, dan mengangkut. Pabrik yang menimbang, menguji, dan menentukan harga.

Skema standarnya adalah bagi hasil atas gula mentah dan molase, dengan petani yang menanggung ongkos angkut, pupuk, dan upah kerja di depan. Ketika pabrik mematok konversi LKG atau nilai quedan rendah, jatah yang sampai di tangan petani setelah dipotong ini-itu bisa menyusut jadi angka yang tak cukup buat modal tanam berikutnya. Sebagian penerima manfaat malah balik jadi buruh harian di tanah mereka sendiri, bekerja untuk penyewa aryendador yang menggabungkan petak-petak kecil jadi ukuran yang mau dilirik pabrik.

Aryendo bukan reforma, itu cuma sewa

Tanah berpindah di atas kertas, lalu disewakan balik dalam praktik. Inilah bentuk diam-diam dari reforma agraria di banyak wilayah negeri ini, nggak cuma di Luisita. Aktivis reforma agraria sudah bertahun-tahun mengingatkan: penerima manfaat yang punya CLOA tapi tanpa modal, tanpa irigasi, tanpa akses kredit, dan tanpa daya tawar terhadap pembeli, ujung-ujungnya meneken kontrak aryendo yang menyerahkan kembali kendali nyata ke keluarga dan perusahaan agribisnis yang seharusnya digusur oleh program ini.

Perkebunannya dipecah. Logika di gerbang pabrik tetap utuh. Pada 2015, Tarlac Development Corporation milik klan Cojuangco menjual saham pengendali Central Azucarera de Tarlac ke kelompok yang dipimpin pengusaha Martin Lorenzo dan Fernando Cojuangco senilai sekitar P1,8 miliar. Direktori pabrik milik Sugar Regulatory Administration masih mencantumkan Fernando Ignacio C. Cojuangco sebagai presiden pabrik itu. Penerima manfaat yang menolak harga tebu yang ditawarkan nggak punya tempat lain untuk mengirim truk berisi batang tebu sebelum semuanya busuk.

Satu dekade setelah 2012 yang tak pernah tuntas

Pembantaian Hacienda Luisita pada November 2004 adalah bagian yang diingat negeri ini. Bagian yang tak masuk buku pelajaran adalah tahun-tahun setelah putusan 2012: pembagian lahan yang disengketakan, penerima manfaat fiktif di daftar induk, para pemimpin petani yang mengaku diusir dari lahan yang sudah diberikan ke mereka, dan antrean perkara di DAR Adjudication Board yang bertahan lebih lama daripada tiga pemerintahan. Sebagian penerima manfaat meninggal sambil menunggu berkasnya beres. Kini ahli warisnya yang jadi penuntut.

Presiden Marcos meneken New Agrarian Emancipation Act pada 2023, menghapus sekitar P58 miliar cicilan tanah yang belum dibayar. Tak satu pun pasal dalam undang-undang itu menyentuh harga tebu. Tak satu pun membangun pabrik milik petani. Utangnya dihapus. Ketergantungannya tetap.

Para petani di Tarlac nggak minta pernyataan peringatan ke-39 dari instansi mana pun. Yang mereka mau: pembeli yang bukan pabrik, akses kredit yang bukan si penyewa, dan kontrak angkut yang tidak menggerogoti hasil panen. Selama salah satu dari ketiganya belum ada, CLOA cuma pigura di dinding, dan truk tebu tetap pergi ke tempat yang sama seperti dulu.