Satu Suara Bisa Mengulang Semuanya, dan Nelayan Zambales yang Menanggung

Seorang nelayan di lepas pantai Zambales nggak peduli ibu kota mana yang pegang palu sidang. Yang dia pikirkan cuma satu: bisa nggak dia menebar jaring dekat Bajo de Masinloc tanpa kapal China Coast Guard mendesaknya keluar dari perairan. Akses itu bergantung pada satu paragraf dalam Code of Conduct Laut China Selatan yang terus diulang dari awal, dan pengulangan itu sah secara hukum.

Filipina resmi memegang keketuaan ASEAN sejak 1 Januari 2026 dengan tema 'Navigating Our Future, Together', mengambil alih dari Malaysia, dan memegangnya sepanjang tahun lewat sekitar 650 pertemuan dan dua KTT: KTT ke-48 di Cebu pada 6 sampai 8 Mei, dan KTT ke-49 di Metro Manila pada 10 sampai 12 November. Di sepanjang rangkaian itu, klausul mengikat dalam Code tetap tidak mengikat. Blok ini jalan atas dasar konsensus, jadi satu anggota saja cukup untuk menolak meneken sebuah pasal. Kamboja dan Laos, dua-duanya terikat ke Beijing lewat hibah dan pinjaman, punya segala alasan untuk mengulur apa pun yang bikin Code bisa ditegakkan di laut. Satu suara yang enggan, dan hitung mundur pun kembali ke nol.

Kata 'proses' dipakai buat menutupi banyak hal

Penundaan ini disebut sebagai urusan prosedur. Perumusan memang lambat, pihaknya banyak, konsensus butuh waktu. Semua itu benar, dan nggak satu pun menjelaskan kenapa bagian-bagian substantif, yang bakal menyebut apa yang nggak boleh dilakukan China Coast Guard, terus didorong ke ronde berikutnya.

Ada bedanya antara teks yang belum selesai dan teks yang mandek justru di titik yang penting. ASEAN dan China merampungkan pembacaan ketiga sekaligus terakhir atas Single Draft Negotiating Text di Jakarta pada Februari 2025, di bawah keketuaan Malaysia, setelah pembacaan pertama dan kedua pada 2019 dan Juli 2023. Pembacaan final kelar, tapi tonggak-tonggak yang benar-benar menentukan tetap menggantung. Dalam percakapan yang dipublikasikan bersama CSIS, Menteri Luar Negeri Ma. Theresa Lazaro menyebut empat poin: cakupan Code, apakah dokumen ini mengikat secara hukum atau tidak, bagaimana kaitannya dengan Deklarasi sebelumnya, dan kerangka acuannya. Dia mencatat bahwa bahkan makna 'self-restraint' pun masih belum terdefinisi setelah hampir 10 tahun negosiasi, dengan para perunding kini bertemu tiap bulan dan Manila menargetkan teks selesai akhir tahun.

Beijing bukan penonton di sini

Menolak menampilkan tokoh jahat karikatural bukan berarti pura-pura nggak tahu siapa yang menyetir. Uang yang terhubung ke China mengalir ke Phnom Penh dan Vientiane, dan dua ibu kota itu duduk di meja yang sama tempat rumusan soal Laut Filipina Barat (WPS) mandek. Itu pengaruh, yang dijalankan lewat aturan main blok itu sendiri, bukan melawannya.

Putusan arbitrase 2016 sebenarnya sudah menjawab pertanyaan hukumnya, dan jawabannya berpihak pada Manila. Yang ditawarkan Code cuma satu: stempel regional. Dan stempel regional yang dibangun di atas konsensus hanya sekuat anggota yang paling banyak kompromi mengizinkannya. Berdasarkan pedoman ASEAN-China Juli 2023, para perunding memasang target tiga tahun untuk merampungkan Code, yang mengarah ke Juli 2026. Manila menumpuk target akhir keketuaannya sendiri di atas itu. Dua tenggat, dan satu suara enggan yang bisa mendorong substansinya lewat dari keduanya.

Apa yang sebenarnya diputuskan paragraf itu

Buang bahasa KTT-nya, dan taruhannya jadi kecil dan sangat spesifik. Apakah seorang nelayan dari barangay pesisir bisa menggarap wilayah tangkap tradisionalnya tanpa ditabrak, dihalangi, atau disemprot water cannon. Apakah hasil tangkapannya cukup buat seminggu. Apakah perahunya sepadan dengan solar yang dibakar buat sampai ke sana.

Ketika tahun ini berakhir dan Manila menyerahkan tongkat ke ketua berikutnya, yang bisa ditunjukkannya cuma target yang dia pasang sendiri dan tenggat yang bukan cuma dia yang gagal memenuhi. Memasang tenggat nggak sama dengan menuntaskan teks, dan menuntaskan teks bukan sesuatu yang bisa dipaksakan satu negara anggota dalam sistem yang membolehkan anggota lain bilang tunggu. Si nelayan nggak membaca satu pun draf itu. Yang dia baca cuma cakrawala, dan dia menghitung berapa lambung kapal abu-abu yang, dengan Code seperti sekarang, masih boleh ada di sana.