Beijing Ajak Hanoi dan Kuala Lumpur Bagi-Bagi Laut. Nelayan Zambales Nggak Kebagian Kursi.

Di rangkaian KTT musim panas ini, RRT menawarkan Vietnam dan Malaysia kerangka pengelolaan bersama untuk Laut China Selatan, bagi-bagi minyak dan gas yang dikemas sebagai kerja sama. Sasarannya dua negara ASEAN penuntut wilayah yang menurut Beijing bisa ditarik menjauh dari barisan. Manila bukan target ajakan ini. Nelayan yang bertolak dari Zambales menuju Bajo de Masinloc bahkan sama sekali tidak ada di ruangan.

Benang merahnya adalah Code of Conduct, yang sudah dirundingkan lebih dari dua dekade dan kini mendekati draf yang terbaca jauh lebih tenang ketimbang perairan yang diaturnya. Ketenangan itu justru tujuannya. Kode yang menghindari penegakan mengikat membuat semua pihak bisa berfoto sambil salaman, sekaligus membiarkan pihak dengan kapal terbanyak menahan kapal-kapalnya tetap di tempat.

Yang sebenarnya dilindungi draf yang lembek

Para diplomat membingkai tawaran pengelolaan bersama ini sebagai pragmatisme: biaya ditanggung bareng, gas dibagi bareng, gesekan berkurang. Di atas kertas suhunya memang turun. Tapi kesepakatan bagi-bagi sumber daya yang diteken sementara putusan arbitrase 2016 tak kunjung ditegakkan sama saja menyerahkan kemenangan de facto ke Beijing, karena istilah "berbagi" menyiratkan adanya sengketa yang layak dibagi, bukan garis pantai yang secara hukum sudah jelas pemiliknya.

Vietnam dan Malaysia punya alasan sendiri untuk mendengarkan. Hanoi ingin blok gasnya digarap tanpa ketegangan tiap musim pengeboran, dan Kuala Lumpur punya ladang di lepas pantai Sarawak yang lebih ingin dikuras ketimbang dipertahankan. Kerangka yang menjaga rig mereka tetap beroperasi itu menggoda, sekalipun tak pernah menyebut siapa pemilik dasar lautnya.

Harga dari godaan itu jatuh ke tempat yang sangat spesifik. Ketika kodenya tetap lembek dan milisi maritim tetap nangkring, kapal yang tak sanggup menghadapi konfrontasi adalah kapal-kapal kecil.

Ongkos yang ditanggung Zambales

Kelompok nelayan dan pejabat Filipina sudah bertahun-tahun melaporkan pola yang sama: kapal China Coast Guard membayangi perahu kayu, meriam air saat mendekat, tangkapan dipotong karena bahan bakar untuk mencapai gosong laut itu nggak sepadan dengan sehari diusir dari sana. Semua itu nggak berhenti cuma gara-gara sebuah KTT menghasilkan draf yang penuh senyum.

Kode tanpa taring tidak menambah satu pun patroli untuk melindungi nelayan lokal. Yang dilakukannya justru menghapus tekanan yang mungkin bisa diciptakan kode yang mengikat. Citra ketenangan dan kenyataan di laut adalah dua dokumen berbeda, dan cuma satu yang diteken.

Posisi Manila adalah jenis kuat yang paling lemah: hukum ada di pihaknya, tapi kapal untuk menegakkannya paling sedikit. Jadi Manila bersandar pada konsensus ASEAN, dan konsensus itulah yang justru dirancang untuk dipecah oleh kesepakatan sampingan pengelolaan bersama dengan Hanoi dan Kuala Lumpur.

Siapa yang diajak masuk ke dalam kesepakatan

Bukan berarti cuma China yang layak disebut. Perunding Vietnam dan Malaysia memilih gas mereka ketimbang barisan penuntut yang kompak, dan setiap ketua ASEAN yang menunda-nunda kode ini meninggalkannya lebih lembek dari saat mereka menerimanya. Mesin domestiknya nyata. Tapi perahu-perahu itu nggak berlayar sendiri ke gosong laut, dan milisi yang mengusir mereka mengibarkan satu bendera.

Nelayan yang menimbang apakah solar untuk besok sepadan dengan perjalanannya bukan sedang memikirkan geopolitik. Dia sedang menimbang sehari diusir melawan palka yang kosong, dan Code of Conduct yang menukar penegakan dengan ketenangan sudah membuat pilihan itu untuknya. Draf itu melindungi foto KTT. Ia tidak melindungi tangkapan yang menghidupi Zambales, dan tak seorang pun di meja perundingan harus memikirkan itu.