Larangan Musim Panas dari Beijing Kuasai Perairan yang Dimenangkan Nelayan Zambales di Atas Kertas

Sejak 1999, tiap tahun China mengumumkan larangan menangkap ikan selama musim panas di seluruh Laut China Selatan. Versi yang berlaku di utara garis lintang 12° LU mencakup Bajo de Masinloc, kira-kira di 15° LU, dan perairan Zambales yang memasok pasar-pasar Luzon. Jadi selama berbulan-bulan setiap tahun, kapal-kapal dari Masinloc mengais rezeki di air yang katanya diatur oleh kalender Beijing, dan kalender itu dikawal kapal penjaga pantai yang ukurannya jauh melampaui apa pun yang bisa dikerahkan Filipina di sebelahnya.

Tahun ini masa larangannya berlaku dari tengah hari 1 Mei 2026 sampai 16 Agustus, jadi musim tutup Laut China Selatan baru saja berakhir. Garisnya cuma menjangkau sampai sekian ke selatan, dan sebagian besar perairan Palawan serta mayoritas Kepulauan Spratly berada di bawah 12° LU, di luar larangan itu. Alhasil, tekanannya justru menimpa perairan utara, tempat sengketa Scarborough paling tajam.

Larangan tanpa dasar hukum, tapi tetap dipaksakan

Beijing membingkai moratorium ini sebagai upaya konservasi, waktu istirahat buat stok ikan yang menipis. Putusan arbitrase 2016 merumitkan narasi itu: majelis memutuskan bahwa klaim China atas hak historis lewat nine-dash-line tidak punya dasar hukum, dan menemukan bahwa melalui pengerahan kapal-kapal resminya di Scarborough Shoal sejak Mei 2012, China secara melawan hukum menghalangi nelayan Filipina menangkap ikan di sana seperti biasa. Musim tutup sepihak di titik ini terbaca bukan sebagai pengelolaan perikanan, melainkan klaim kendali.

Putusan yang sama menarik garis hati-hati yang sering dilewatkan berita. Majelis tidak memutuskan siapa pemilik Scarborough Shoal, dan menyatakan bahwa nelayan Filipina, China, dan Vietnam sama-sama punya hak menangkap ikan tradisional di sana. Jadi hak nelayan Masinloc melaut di gosong itu memang nyata, tapi berbagi, bukan eksklusif.

Bebannya jatuh ke perahu paling kecil

Kapal pukat komersial yang lebih besar bisa menyerap musim buruk atau pindah rute. Banca sepuluh meter dengan mesin pinjaman tidak bisa. Jadi ketika perairan utara yang subur berada di bawah larangan negara asing, keluarga nelayan harian di Zambaleslah yang menukar penghasilan dengan kebisuan, sambil berharap tangkapan di tempat lain masih cukup.

Tekanan ini bukan sekadar teori. Pada 9 Desember 2023, kapal-kapal Penjaga Pantai China menyemprot dua kapal Biro Perikanan dan Sumber Daya Perairan Filipina (BFAR) yang membawa pasokan untuk nelayan di dekat Scarborough Shoal dengan meriam air. Jadi awak kapal yang menimbang hasil tangkapan melawan risiko basah kuyup punya alasan kuat untuk melaut lebih dangkal, lebih dekat, dan dengan hasil lebih sedikit.

Apa yang diputuskan, dan apa yang tidak

Majelis mengklasifikasikan Scarborough Shoal sebagai batu karang berdasarkan Pasal 121(3) UNCLOS, yang paling banter berhak atas laut teritorial 12 mil laut dan tanpa zona ekonomi eksklusif. Yang dinyatakan majelis sebagai gundukan pasang surut di dalam ZEE dan landas kontinen Filipina justru Second Thomas Shoal dan Mischief Reef. Jadi bukti hukum terkuat Filipina di Scarborough adalah hak tradisional bersama, bukan hak eksklusif.

Respons Manila berjalan di dua jalur yang jarang menyentuh awak kapal di laut. Mereka mengajukan protes diplomatik, seperti yang dilakukan Departemen Luar Negeri pada 27 Mei 2024 terhadap moratorium yang katanya berlaku 1 Mei sampai 16 September 2024 di seluruh zona maritim Filipina, protes ke-25 terhadap China tahun itu. Manila juga menjalankan patroli pengawalan yang anggaran solarnya dihitung per liter. Nota protes tidak berlayar mendampingi banca saat fajar.

Siapa yang diuntungkan saat perairan sepi

Musim tutup yang dipatuhi kapal Filipina tapi diabaikan armada lain jelas tidak netral, dan kelompok nelayan sejak lama melaporkan bahwa beban praktisnya jatuh ke pesaing yang lebih kecil dengan pengawalan yang lebih lemah. Dilihat dari sisi ketahanan pangan, kekurangan itu muncul di harga pelabuhan dan tangkapan yang menipis di perairan utara jauh sebelum tampil di pernyataan mana pun hasil KTT.

Putusan 2016 seharusnya menuntaskan hak siapa yang berlaku di laut ini. Satu dekade kemudian, jawaban di dekat Scarborough ditulis oleh siapa pun yang sanggup mempertahankan kapalnya di sana sepanjang musim panas, sementara nelayan Zambales yang memegang bukti hukum lebih kuat justru disuruh menunggu musim berlalu di pelabuhan.