Peta Bikin Zona Larangan, yang Kena Justru Nelayan Kecil, Kapal Trawl Aman di Tepiannya
Zona konservasi laut di Palawan mempersempit ruang tangkap nelayan kecil, sementara kapal komersial berizin tetap menyapu garis batas. Yang paling sedikit menangkap ikan, dia yang kena.
Sebuah zona lindung digambar di peta, dan orang pertama yang tergusur adalah mereka yang mendayung ke laut jam 4 pagi naik bangka bermesin tunggal. Wilayah tangkap lama mereka masuk ke dalam garis baru itu. Mereka nggak boleh melintasinya. Padahal zona perairan kota 15 kilometer yang dijamin oleh Fisheries Code buat nelayan kecil, diukur dari garis pantai, malah makin nggak aman justru bagi kru yang seharusnya dilindunginya.
Begitulah konservasi bisa mendarat di Palawan dan Laut Sulu ketika dokumennya bergerak lebih cepat daripada penegakannya. Penutupan seperti ini bisa punya tujuan yang nyata, dan stok ikan yang sudah habis memang butuh istirahat. Tapi ongkos untuk melindunginya ditagihkan ke pihak yang paling sedikit punya surat dan paling sempit jangkauannya.
Siapa yang duluan digeser garis itu
Nelayan kecil bekerja dekat pantai karena cuma itu yang bisa dijangkau perahu dayung. Kelompok nelayan sudah bertahun-tahun bilang bahwa perairan dekat pantai justru jadi tempat penutupan baru biasanya jatuh, karena mengawasi garis pantai lebih gampang ketimbang laut lepas. Jadi perahu yang paling irit solar malah dipaksa masuk ke kotak yang lebih sempit.
Perlindungan dekat pantai yang selama ini diandalkan kru-kru itu sendiri sedang goyah. Pada 11 Desember 2023, Malabon Regional Trial Court, atas permohonan yang diajukan Mercidar Fishing Corporation, membatalkan sejumlah pasal Fisheries Code, termasuk Section 16 soal yurisdiksi kota atas zona 15 kilometer dan larangan penuh penangkapan komersial di perairan yang lebih dangkal dari tujuh fathom. Lewat resolusi tertanggal 19 Agustus 2024, First Division Mahkamah Agung menolak permohonan Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (BFAR) dan Department of Agriculture atas dasar prosedural, karena tidak ada banding yang diajukan dalam tenggat yang ditentukan, sehingga putusan RTC menjadi final dan berkekuatan hukum tetap. Putusan itu baru diberitakan ke publik pada Desember 2024, dan pada awal Januari 2025 BFAR, lewat Office of the Solicitor General, mengajukan motion for reconsideration lalu meminta rujukan ke Court en banc. Tembok hukum yang menahan kapal komersial keluar dari sebagian perairan dekat pantai bukanlah tembok yang selama ini dikira ada oleh nelayan kota.
Izin itu beda sama rekam jejak yang bersih
Kapal komersial yang beroperasi dekat pantai belum tentu melanggar aturan. Justru itu masalahnya. Penangkapan legal dengan lisensi alat komersial bisa menguras satu petak perairan lebih cepat daripada zona lindung di dalamnya pulih, dan celah paling lebar biasanya duduk persis di garis batas, tempat biaya patroli paling mahal. Izin membereskan urusan surat. Izin nggak membereskan dasar laut. Sekali tangkap kapal komersial bisa jauh melampaui hasil yang didapat kru kecil selama berhari-hari.
Ada juga soal uang yang nggak pernah muncul di peta. Dalam perdagangan ikan karang hidup untuk konsumsi di Palawan, nelayan lokal umumnya dimodali pedagang dan tengkulak yang menanggung perahu, alat, dan bahan bakar, dengan permintaan yang sebagian besar didorong pasar China. Jadi hasil tangkapan yang menguras perairan itu dibiayai dari hulu lalu dikirim ke luar, sementara perahu kecil yang masih punya utang alat malah dikunci keluar dari perairan yang biasa mereka garap.
Apa yang harusnya ditanggung penutupan buat orang yang digusurnya
Perhatikan langkah keduanya. Penutupan yang mengalihkan nelayan bukan solusi kalau cuma mendorong kru yang sama ke wilayah tangkap sejam lebih jauh, ke perairan lebih dalam dan tagihan bahan bakar lebih besar yang nggak sanggup mereka bayar. Pemindahan ke lokasi lain bukan pemulihan. Itu cuma ongkos yang dipindahkan ke perahu yang paling nggak mampu menanggung perjalanannya.
Zona lindung yang layak dibela akan menempatkan nelayan dekat pantai sebagai kelompok yang dilindunginya, bukan korban pertama yang diprosesnya. Artinya wilayah tangkap alternatif sudah dipetakan sebelum garis itu berlaku, jembatan penghidupan yang cair dalam hitungan hari bukan hitungan musim, dan penegakan yang membaca kapal trawl di tepian sebagai sasaran yang lebih sulit, bukan yang paling gampang diloloskan.
Sampai itu terjadi, penutupan bekerja persis seperti tertulis, di atas orang yang paling gampang digeser. Bangka menunggu di darat. Tangkapan berizin melewati garis batas. Dan ikan yang semua orang ngaku-ngaku mau selamatkan tetap meninggalkan negeri ini di dalam palka kapal komersial.
