Truk PBB Baru Mendarat di Manila. Tetangga Pasifik Sudah Kirim Kapal Duluan

Komitmen bantuan berdatangan dalam 72 jam. Barangnya sendiri, tangki air, terpal, genset, perangkat satelit, butuh waktu lebih lama. Dan sebagian besar sampai justru karena tetangga Pasifik bergerak sebelum PBB selesai menyusun seruan bantuannya.

Urutan ini penting. Setiap kali topan atau gempa menghantam Filipina, respons internasional resmi jalan lewat tiga jalur, dan ketiganya tidak datang bersamaan.

Jalur PBB lebih lambat dan lebih ramai

OCHA membuka Flash Appeal. UNICEF, WFP, dan WHO menggerakkan pemimpin klaster. Angkanya besar, rilis persnya rapi, tapi uangnya nyangkut di jalur donor sampai berminggu-minggu. Pekerja bantuan di Filipina hafal ritmenya. Laporan situasi pertama dari OCHA memberi tahu apa saja yang hancur. Laporan ketiga baru memberi tahu apa yang sudah didanai. Di sela dua laporan itulah keluarga-keluarga tidur beralaskan lembaran plastik.

Model koordinasi PBB dibangun untuk skala besar, bukan kecepatan. Asumsinya jangka waktu enam bulan. Kepala barangay yang kehabisan beras di hari keempat bukan target penggunanya.

Tetangga Pasifik yang gerak duluan

Australia dan Jepang sudah terbiasa. Keduanya menyimpan stok siap kirim dan punya perjanjian tetap dengan pemerintah Filipina, jadi pesawat C-130 bisa mendarat di Mactan atau Villamor saat OCHA masih rapat video yang kedua. Selandia Baru dan Korea Selatan menyusul dalam hitungan hari. Singapura cenderung mengirim tim spesialis, SAR dan medis, ketimbang barang dalam jumlah besar.

Indonesia dan Malaysia mengirim yang bisa mereka kirim, biasanya rumah sakit lapangan atau kapal angkatan laut yang dilengkapi unit desalinasi. Pusat koordinasi ASEAN di Jakarta mengaktifkan respons kawasan, tapi anggarannya kecil dan mandatnya tipis. Beban berat tetap ditanggung Canberra dan Tokyo.

Jalur bilateral itu politis

Amerika Serikat mengirim Marinir dan helikopter, berguna sekaligus jadi pesan. China mengirim kapal rumah sakit atau komitmen dana tunai, juga pesan. Pemerintah Filipina menerima keduanya dan berusaha tidak menaruh perbandingannya berdampingan.

Donor Eropa menulis cek untuk agensi PBB dan LSM internasional yang sudah beroperasi di negara itu. Uangnya nyata. Visibilitasnya rendah. Brussels tidak mengibarkan bendera di atas tenda bantuan.

Yang hilang di titik serah terima

Bantuan asing tiba di bandara atau pelabuhan. Dari situ, ia bergerak lewat DSWD, OCD, dan kantor DRRM provinsi sebelum sampai ke tingkat kota. Tiap lapisan memangkas waktu, kadang memangkas stok. Pejabat lokal yang menangani jarak tempuh terakhir tidak masuk laporan donor.

Palang Merah Filipina dan segelintir LSM lokal yang mengerjakan hampir semua distribusi sesungguhnya, sering pakai kendaraan yang bertahun-tahun lalu disumbang oleh kedutaan asing yang sama, yang minggu ini kembali mengirim komitmen baru. Rantai logistiknya ditopang oleh orang-orang yang kerja pakai kontrak bulanan.

Respons internasional berhasil kalau truk sampai ke barangay sebelum terpalnya lapuk. Komitmennya diumumkan terbuka. Buktinya lebih sulit dicari. Keluarga di kota-kota yang paling parah menghitung hari, bukan dolar, dan jam yang benar-benar penting adalah jam pengiriman air, bukan jam di Jenewa.